上海嘉定建立政治建设监督评价体系 推动政治监督具体化常态化
2020年3月23日 07:59

  十九届中央纪委四次全会强调,推进政治监督具体化常态化。坚持履行协助职责和监督职责有机结合,整体把握地区、部门、单位政治生态状况,大发一分排列3嘉定区纪委监委针对个别基层党组织和党员干部对政治建设忽视、轻视、淡化等问题,探索建立并运用政治建设监督评价体系,通过精准监督、科学监督、综合监督,推动政治监督具体化常态化,督促基层党组织将“两个维护”落实到行动上、体现在工作中。

  观点

  坚持党的领导、加强党的建设,是国企的光荣传统,是国企的“根”和“魂”,也是国企的独特优势。在推进国企党建工作中,必须旗帜鲜明加强党的政治建设。嘉定区纪委监委建立运用政治建设监督评价体系对国企党组织进行监督,一方面提供了“标尺”,为我区国有企业加强党的政治建设提供了基本遵循;一方面划出了“高线”和“底线”,有助于推动压实国企党组织主体责任,推动国企党组织对自身的政治生态进行精准研判,切实将“两个维护”落到实处。

  ——大发一分排列3嘉定区国资委党委书记、主任 沙建秋

  各级党委(党组)是落实政治建设要求的责任主体,党委(党组)主要负责人是第一责任人,责任在肩、责无旁贷。嘉定区纪委监委探索建立政治建设监督评价体系,是适应新时代新要求、以党内专责监督推动政治建设深入发展的具体实践。以指标明确建设内容、以监督倒逼责任落实,既压紧压实了基层单位的主体责任,也使基层对本单位政治建设情况认识更加深入。经常性开展日常分析,有利于推动基层党组织更好落实政治建设要求,营造良好政治生态。

  ——大发一分排列3嘉定区南翔镇党委书记 严健明

  党的政治建设是党的根本性建设,要把党的政治建设摆在首位,以党的政治建设为统领。只有加强党的政治建设,持续坚定党员政治信仰,才能不断强化党的领导,净化党内政治生态,最终实现全党团结统一、行动一致。为此,各级纪委监委必须履行政治责任,强化监督检查,推动各级党组织加强政治建设。大发一分排列3嘉定区探索建立政治建设监督评价体系,推动政治监督具体化常态化,有利于推进基层党组织切实加强政治建设。这一做法值得借鉴。

  ——上海社会科学院法学所研究员、党内法规研究中心主任 刘长秋

  领导班子中除了主要领导简单表态外,其他与会人员未充分发表意见,便通过了人事轮岗等重要事项;机关个别党支部,党支部书记长期不带头上党课……这是大发一分排列3嘉定区委第一巡察组在对真新街道党工委进行巡察后发现的问题。

  3月18日,嘉定区委第一巡察组组长许莉萍介绍,“议事决策未充分发扬民主”“‘三会一课’制度落实不到位”等问题的发现,得益于他们在巡察中运用了政治建设监督评价体系。目前,真新街道党工委正着手整改。

  据了解,2019年以来,嘉定区纪委监委探索建立政治建设监督评价体系,对被监督单位政治建设情况研判更精准、监督更有力更有效。

  政治建设监督评价体系主要围绕“政治坚定信仰度”“政治领导统领度”“政治能力胜任度”“政治生态净化度”“组织实施绩效度”5个维度展开,形成5个一级指标、19个二级指标。在此基础上,生成若干三级正向指标和137个三级负向指标。这些指标是该区贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》精神,结合大发一分排列3委、嘉定区委近年来巡视巡察中发现的基层单位在党的政治建设中存在的主要问题梳理得来。通过分解政治建设的正向指标和负向指标,为基层划出行为高线和行为底线,推动政治监督具体化常态化。

  嘉定区纪委监委有关负责人介绍,政治建设监督分析工作由区纪委监委党风政风监督室牵头,委机关各部室、各派驻机构及区委巡察办共同组织实施。今年以来,嘉定区纪委监委已运用政治建设监督评价体系开展日常监督1312人次。

  看点1 明确监督内容,让监督更精准

  建立政治建设监督评价体系,对照具体指标进行基层政治生态信息收集、开展基层政治建设情况检查,及时发现问题,确保精准监督、科学监督。

  “对基层贯彻执行中央乡村振兴战略情况有没有进行过了解、开展过督促检查?”“有没有切实落实谈心谈话制度?”去年12月,嘉定区纪委监委第二监督检查室和第三派驻纪检监察组运用政治建设监督评价体系,对所联系的区农业农村委开展监督。

  2019年,嘉定区农业农村委下属单位农技推广服务中心发生过党员领导干部受贿的案件。在对区农业农村委监督时,该单位党委如何加强政治建设,加强干部监督、纪律教育等情况成为区纪委监委第二监督检查室和第三派驻纪检监察组的关注点。他们沿着评价体系“政治生态净化度”中的二级指标“永葆清正廉洁政治本色”,再到其中3项具体的正向指标和11项具体的负向指标,一一对照进行监督。

  “对政治建设情况的研判,过去由于内容不具体,容易导致‘凭印象来’‘简单判断’等倾向。”嘉定区纪委监委第二监督检查室主任冯寿翥说,“政治建设监督评价体系让我们有了具体的研判依据,让监督更加精准。”

  监督对象类型不同、涉及领域不同,评价体系指标如何确保全面而又有针对性?嘉定区纪委监委在建立评价体系时,要求监督主体按照区级机关、街镇、国有企业、群团组织的不同类别,从137条指标中有所侧重地进行选取。比如,国有企业中领导干部容易出现以企业自主经营为由而忽视党的领导的情况,评价体系就要求着重按照“集体企业党的领导弱化”“集体企业党建基础薄弱”等负向指标开展针对性监督。

  嘉定区纪委副书记周敏介绍,建立推行政治建设监督评价体系后,区纪委监委对照具体指标进行基层政治生态信息收集、开展基层政治建设情况检查、对政治建设存在的问题进行定性定责,较好地解决了对基层党组织的政治建设监督了解不全面、把握不准确的问题,确保精准监督、科学监督。

  看点2 创新监督方式,让监督更有力

  日常监督与专项监督相结合、实地检查与智慧监督相结合、多维评价与综合评价相结合、实时评价与及时整改相结合,让监督更加全面、更加有力。

  “用党的创新理论武装头脑是政治建设的重要内容。个别领导政治理论学习心得抄袭网上文章,对这一问题必须引起重视、加强教育……”嘉定区纪委监委工作人员近日运用政治建设监督评价体系对嘉定镇街道进行监督检查后,将发现的问题反馈给街道党工委,督促及时整改。

  为了解其他街镇是否也存在“领导干部未带头学理论、强信念”“以业务学习替代理论学习”等负向指标情况,区纪委监委后来又组织对各街镇进行了监督检查。

  通过运用政治建设监督评价体系,嘉定区纪委监委及其派驻机构将日常监督与专项监督紧密结合起来。

  区纪委监委3个监督检查室、9个派驻纪检监察组,对照政治建设监督评价体系的各项指标,对所联系、监督单位政治建设情况开展日常监督检查并进行评价。同时,区纪委监委宣传部、党风政风监督室、信访室、案件管理室等根据各自职责,分别就廉洁文化建设、全面从严治党责任落实、信访反映、案件审查调查等情况,对各单位进行评价。

  为提升监督效能,嘉定区纪委监委正着手开发政治建设监督评价体系APP系统。区纪委监委各室及派驻机构在深入基层监督的同时,也可以依托这一数据平台进行实时评价、追溯和倒查,实现实地监督与智慧监督相结合;各监督评价主体对同一单位同一指标的评价,可以通过数据平台汇总,形成更综合、更精准的评价结果,实现多维评价和综合评价相结合。对于被监督单位来说,依托数据平台,也可迅速获悉监督情况、收取整改意见建议,并及时反馈整改情况,实现实时评价和动态整改相结合。

  看点3 强化结果运用,让监督更有效

  政治建设监督评价体系注重强化监督结果的综合运用。区纪委监委汇总梳理监督结果后,为区委和各地区、单位党委(党组)开展政治生态分析提供有力支持。

  针对重大事项决策执行不够规范等问题,嘉定区档案局党组修订了相关制度,并于日前向区纪委报告了整改情况。

  2019年11月,嘉定区纪委监委对照政治建设监督评价体系对该单位开展日常监督时,发现重大事项决策执行不规范等情况,迅速发出抄告单,对该单位进行提醒,督促整改。

  嘉定区纪委监委推行的政治建设监督评价体系,不仅对监督内容进行细化、对监督方式进行提升,还通过抄告单等方式强化监督结果的综合运用,为政治生态研判提供有益参考。

  遵守政治纪律政治规矩情况如何,思想和组织建设情况如何,一把手落实主体责任和第一责任情况如何?2019年初,嘉定区纪委监委根据运用政治建设监督评价体系监督情况等撰写了全区政治生态分析报告,为区委营造良好政治生态提供重要参考。

  目前,随着数据平台建设的推进,嘉定区纪委监委将通过政治建设监督评价体系对越来越多的监督结果进行汇总梳理,为区委和各地区各单位党委开展政治生态分析提供有力支持。

  嘉定区纪委监委有关负责人介绍,为保障精准政治监督、增强监督实效,他们还将随着全面从严治党战略实施和政治建设不断推进的形势而不断完善这一体系。

  “党的政治建设是党的根本性建设,纪委监委必须做好精准监督、推动‘两个维护’在基层落实。”嘉定区委常委、区纪委书记、区监委主任钱樑说。

来源: 中国纪检监察报