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《新华日报》《浙江日报》《安徽日报》《解放日报》今起共同推出—— “长三角圆桌”共论一体化发展 全国两会系列专题报道首期聚焦“优化营商环境”
2019年3月9日 09:43

  编者按 2018年11月5日,习近平总书记在上海出席首届中国国际进口博览会开幕式时宣布,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。今年的《政府工作报告》明确,将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。

  长三角一体化,不只是简单的区域内合作,不是简单的1+1+1+1。这里素有开放的风气,拥有深厚的市场基础,也一直是承担多项先行先试任务的改革重镇。改革开放是这里最重要的基因。将改革开放的精神贯穿始终,正是长三角一体化作为国家战略的深度所在。

  今天起,长三角四家党报《新华日报》《浙江日报》《安徽日报》《解放日报》,共同推出全国两会系列专题报道“长三角圆桌”,约请沪苏浙皖四地代表委员围绕一体化重点话题展开讨论,共同把脉长三角需要追寻的改革精神、开放胸怀、创新潜质、融通意识。

  优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道,沪苏浙皖等地各有妙招。对标国际一流营商环境,对应高质量发展要求和市场主体期望,长三角各地有什么经验可以共享放大,又需要共同跨过哪些坎?系列报道首期,聚焦“优化营商环境”。

  跑出“加速度”让惠企政策落地

  ■新华日报记者 付奇

  近年来,全国各省市纷纷推出营商环境改革举措。涉及审批类事项的企业深切感受到了流程简化、办事时间缩短带来的便利。

  “营商环境就是竞争力、生产力,哪里营商环境好,哪里发展就快;哪里营商环境优,人才、资本、项目就流向哪里。”

  全国人大代表、南通市通州区区长凌屹说,近年来,通州区通过跑出行政审批“加速度”,打好政务服务“组合拳”,完善监管执法“责任链”,在全省简政放权创业创新环境评价中,连续两年位居96个县市区第二名,营商环境成为通州新的比较优势。

  放眼更广阔的空间,长三角营商环境的一体化已迈出实质性步伐,一个统一的、法制化的、更优质的营商环境备受期待。沪苏浙皖如何打通“壁垒”,营造更优质、更大范围的“长三角”营商环境?

  以往,各项惠企政策分散在发改、工信、科技、商务、市场监管等部门,社会知晓度不高,企业查询很不方便,成为政策落地生效过程中亟待打破的瓶颈。这种情况在长三角各地都普遍存在。

  “这就需要让各地各部门出台的惠企政策有效落地,让企业有政策获得感,让企业真正感受到营商环境变化带来的利好。”凌屹以通州举例说,当地开展最新惠企政策全面梳理工作。一方面,做好“加法”。立足区情实际加强政策集成创新、优化政策供给,加紧研究出台配套政策,放大“省+市+区”叠加效益,让企业尽享红利。今年,全区扶持企业资金总额将达到1.25亿元。另一方面,做好“减法”。全面梳理现行涉企政策,清理违反公平、开放市场规则的制度行为,分门别类将整改责任落实到各个部门,确保企业轻装上阵、安心发展。

  压缩企业开办时间、优化不动产登记、优化水电气接入……今年1月8日,江苏省政府举行新闻发布会,宣布推出“1+10”文件,进一步优化营商环境。这是江苏省优化营商环境工作的再提升、再优化、再行动,为打造国际一流营商环境提供了时间表和路线图。

  凌屹说,营造更优质、更大范围的长三角营商环境,还需各自打通“壁垒”,既要加快交通基础设施的互联互通,把科技协同创新作为合作的优先领域,加快推动区域产业协同发展,还要形成跨区域的联动政策,打造更好的营商环境。

  加快政府自身改革促进规则衔接

  ■浙江日报记者 金春华 陈宁

  “长三角一体化不同于协同发展,更不同于建设一座城市、开发一片区域,一体化更多的是要在制度上进行创新突破,打造新时代改革开放高地。”全国政协委员、杭州市副市长、市政协副主席谢双成建议,三省一市要加快探索推进政府自身改革的脚步,减少行政干预、扩大市场,为企业提供更好的政务服务,打造最优营商环境。

  “长三角一体化发展有良好的基础、深厚的传统。”谢双成说,现在的关键问题就在于要打破体制机制障碍,特别是减少区域行政体制上的差异,促进规则衔接,建议相关各方继续深化改革,降低区域制度性交易成本、推动区域内政务服务水平一体化和均等化,在高质量发展中发挥更大作为。

  2018年9月28日,全国首批异地办理证照在G60科创走廊9个城市(区)诞生。杭州、松江、苏州、合肥等9个三省一市城市(区)率先实行异地证照办理。“不同城市的办事流程、材料要求不尽相同。以前企业跨省市投资审批办理,常常面临办手续需要异地跑多次等‘中梗阻’问题,给企业跨区域经营带来一定阻碍。”谢双成特别结合杭州打造“移动办事之城”的经验,建议要深化“互联网+政务服务”,借助互联网、大数据等技术,通过资源共享、数据互通、服务协同,实现办事事项标准化、内容数字化和信息一体化,让一网通办、异地可办成为三省一市政府服务企业实实在在的承诺。

  2018年,杭州出台了关于深化“最多跑一次”改革、建设国际一流营商环境的实施意见,明确六大举措、28条具体措施。谢双成介绍,杭州将按照国际规则、国际惯例,突出问题导向,按照企业全生命周期,全面梳理企业反映比较强烈的问题,找准短板、细化措施、完善政策,以“最多跑一次”改革为突破口,以一流营商环境推动杭州经济高质量发展。“目前,三省一市正在深入推进‘最多跑一次’‘一网通办’‘不见面审批’等改革。建议各地以更加开放的姿态,加强改革经验的相互学习和交流,集成推进各地的创新性举措,形成制度创新的叠加效应,提供更多长三角改革样本。”

  谢双成特别提到,要发挥三省一市在人才、智力方面的优势资源,广泛汇聚各方专家的意见建议,形成聚智聚力、共建共享的体制机制新优势,助力长三角三省一市共同打造最优营商环境。

  统一市场环境需要统一制度环境

  ■解放日报特派记者 王海燕

  在全国人大代表、致公党大发一分排列3委专职副主委邵志清看来,长三角营商环境的一体化已迈出实质性步伐,但同高质量发展要求和市场主体期望相比,还需联手突破三个瓶颈。

  “三省一市制度环境有差异,除了法治化水平不一,政策不一致现象相当普遍。”邵志清说,对营商环境的评估,各地也是各有各的指标体系,彼此之间缺少一致性。

  其二是统一的市场体系还没有形成,市场准入、监管的规则尚未有效对接,新业态、新模式的监管手段比较缺乏。“我们有一小时、两小时经济圈,时间成本缩短了,但物流成本和人员出行成本依然较高。”此外,公共服务整体性有待提升。邵志清说,各地政务服务各有特色,上海的“一网通办”,浙江的“最多跑一次”,江苏的“不见面审批”亮点纷呈,但跨区域的办事流程没有实质变化,面向市场需求的企业服务平台也还没有建立。

  针对这些亟待迈过的“坎”,邵志清建议沪苏浙皖加快梳理各自的法规、规章,对影响一体化发展的执法依据、执法程序、执法规范做好整合归纳,统一内容、趋同操作,加快构建统一的制度环境。要加强政策协调,从纵向的价值链分布考虑细化政策,形成统一的财政、统计、产业、金融政策体系。对标世界银行标准,结合长三角区域实际,形成统一的长三角区域营商环境指标体系,在长三角一体化发展示范区内先行先试。

  “优化营商环境,还要加快构建统一的市场环境。”邵志清建议,推动审批许可事项清单合一、证照资质互认,实现市场准入标准统一。加快“信用长三角”建设,全面推行“双随机、一公开”监管制度。此外,还要推动一体化供应链体系建设,促进资源要素有序流动。充分利用金融法院、知识产权法院,为服务实体经济创新发展和设立科创板并试点注册制保驾护航。

  “优化营商环境,一个重要评判标准就是企业和群众的获得感。”邵志清说,在政务服务供给一侧,要充分吸纳现在各省市好的做法,为所有企业和群众的办事事项统一受理方式、办理流程、服务标准等;在市场需求响应一侧,建立统一的服务平台,帮助企业对接市场资源、进行上下游合作。

  “大家都已形成共识,优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道,要通过营商环境的‘进’,带动实现经济运行的‘稳’。”邵志清说。

来源: 解放日报