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河北:深入开展综合监督检查 全面提高各级政府行政效能
2011年1月10日 10:59

  近年来,河北省行政效能监察工作以开展行政许可事项、非行政许可审批事项、行政监管事项办理情况综合监督检查为切入点,加强对政府部门重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督,省直部门行政许可事项、非行政许可审批事项和行政监管事项按时办结率达到95%以上,促进了政府职能转变,推进了依法行政,保障了经济社会又好又快发展。

  立足大局,统筹推进,增强综合监督检查的权威性

  各级高度重视,精心组织部署。面对科学发展、富民强省的新形势、新任务,河北省委、省政府把综合监督检查摆到活跃经济全局的战略位置来抓。省委、省政府主要领导亲自过问,多次做出重要批示。对省直部门开展综合监督检查的情况,定期报省委、省政府领导。省委办公厅、省政府办公厅每年都转发综合监督检查工作方案。2009年,全省开展了干部作风建设年活动,综合监督检查工作被列入省政府干部作风建设年12项重点工作之一。

  拓展监督内容,工作持续深化。几年来,根据监督检查中发现的新情况、新问题,逐步拓展监督检查内容,综合监督检查工作的成效和影响不断扩大。2008年,主要对行政许可事项办理情况开展效能监督检查,促进了行政许可事项的高效办理。但一些部门和企业仍然反映政府部门工作效率不高,经调查分析发现,原因在于对非行政许可审批事项监督不到位。对此,2009年,进一步拓展监督检查内容,将非行政许可审批事项也纳入监督检查范围,建立季检查、季通报制度。2010年,在对各级政府部门行政权力进行全面调查摸底的基础上,又把备案、确认等行政监管事项纳入监督检查范围。

  上下协调联动,形成监督合力。在推进工作中,综合监督检查工作的范围从省本级向市、县延伸,一级抓一级,省、市、县三级联动,实现上下同步监督、信息共享、统筹推进。各级有关部门按照省委、省政府的部署和要求,建立健全了“一把手”负总责、分管领导具体抓、承办处室牵头负责、相关处室密切配合的工作责任制,完善了内部监督机制,为综合监督检查工作深入开展提供了有力保障。

  理清项目,全面规范,增强综合监督检查的针对性

  全面清理审核,摸清事项底数。采取组织部门自报、到下级部门调查、走访行政管理相对人等方法,对省直部门经常性办理的行政许可、非行政许可审批、行政监管事项进行全面摸底,清理出省本级行政许可事项473项、非行政许可审批事项363项、行政监管事项538项。各市、县也对本级行政许可事项、非行政许可审批事项、行政监管事项进行了清理。

  突出工作重点,实施全方位监督。根据政府部门职能特点和优化发展环境的需要,确立了实施监督检查的重点事项,即:与经济社会发展密切相关的事项;群众关注、关系民生的事项;在行政审批制度改革中,从行政许可事项中清理削减出来,但依法仍需政府部门审核、监管的事项;需多部门联合办理以及上下多层级审核、办理环节多、流程长的事项。

  明确工作规范,促进高效办理。按照制度化、标准化的要求,制定完善了三类事项办理工作规范。澄清和明确了每一事项的名称、实施依据、办理条件、需提交的材料目录、办理时限、实施主体等,并向社会公开。按照有关法律、法规,进一步明确了办理程序、文书使用等方面要求,制定了标准案卷,使事项办理和监督检查有章可循、有据可依。

  多措并举,全程监控,增强综合监督检查的系统性

  讲究方法,深入监督。采取核查发文及用章记录、查阅案卷、比对电子监察信息、电话回访申请人、受理投诉等形式,重点对三类事项的办理时限、受理范围、设定条件、工作质量、收费依据五个方面进行检查。每季度监督检查覆盖所有部门、所有事项,发现和纠正了一些部门存在的超时限审批、擅自增设审批条件、增加办理环节、集中时间批次办理等问题。

  网上办理,动态监督。把定期检查、逐级跟踪监督、行政服务窗口监控和电子监察相结合,从事项申报开始,立即启动监督程序,力求把每一事项的申请、受理、审查、送达环节都纳入监督检查范围,实施全程监督。同时,积极推进各类事项的网上办理,努力实现实时监督。2010年,省政府又启动了河北省网上行政服务中心建设,全面实现行政许可事项、非行政许可审批事项和行政监管事项的网上办理和省、市、县联网审批,以信息化、公开化、规范化促进行政效能的提高。

  拓宽渠道,全面监督。利用网络、报刊,广泛发动社会各界对政府部门三类事项的办理效能进行监督,使故意设卡等不作为、乱作为问题得到有效遏制。对省直机关工作职能、办事机构、行政权力、诉求渠道等信息在河北效能网进行公开,方便群众监督。定期对机关工作效率、服务质量进行网上评估调查,为开展综合监督检查提供有价值信息。针对一些申请人怕触犯审批部门、不敢大胆投诉的问题,建立了网上投诉管理系统,实现了相关投诉的跟踪督办、自动反馈,为投诉人严格保密。

  强化责任,注重治本,增强监督检查的实效性

  定期公开通报,强化责任追究。一方面,加大监督检查结果的公开力度,教育警示政府部门工作人员依法行政。对每季度监督检查情况报省委、省政府领导,并公开通报。另一方面,严格责任追究,加大对不作为、乱作为行为的查处力度。

  加强制度建设,推动工作提速。针对一些事项办理时限长的问题,建立了限时办结制度,督促省直51个部门编制了《三类事项办理流程时限表》。行政管理相对人申请办理行政许可事项、非行政许可审批事项和行政监管事项,行政机关必须在法律、法规、规章规定的时限内办结。对于没有法定时限的事项,有关部门作出承诺时限,按时办结、及时答复,提高了办事效率。针对一些机关工作人员责任意识淡薄、推诿扯皮等问题,以省政府办公厅名义出台了《河北省行政机关首问首办负责制度(试行)》,要求部门工作人员对职责范围内的工作全力高效办好,属他人分管或其他部门负责的工作主动帮助、搞好衔接。

  完善服务载体,优化办理流程。以各级行政服务中心为载体,积极推动三类事项入驻大厅办理,实行“一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务、一次性收费”的行政服务模式。发挥多部门集中管理优势,推行并联审批、前置环节集中联合办理,实现了流程再造,提高了办事效率。

  规范中介机构行为,提高整体效能。省政府出台了《关于规范行政许可中检验检测检疫和评估评审行为的实施办法》,逐项明确每一行政许可事项在作出许可决定前需要实施检验检测检疫和评估评审的项目、办理时限和收费标准,为规范中介机构行为提供依据。督促中介机构行业主管部门建立信用档案,对中介机构良好业绩和违规执业行为分别记录在案,方便申请人查询,起到了有力的约束作用。

来源: 中国纪检监察报