中共上海申通地铁集团有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报
2020年1月17日 09:41

  根据市委统一部署,市委第二巡视组于2019年4月25日至2019年6月25日对中共上海申通地铁集团有限公司委员会进行了巡视,并于2019年8月28日反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,把巡视整改作为深入践行初心使命的重大政治任务

  (一)统一思想认识,加强理论学习

  集团公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和指示要求,全面贯彻落实市委巡视巡察工作会议和李强书记的重要讲话精神,传达市委第五轮巡视整改落实工作推进会会议精神,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉贯彻巡视要求。集团公司党委书记作为第一责任人,主动认领整改问题和整改任务,坚持对巡视整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,并重点调研问题比较集中、较为突出的部门和单位,指导推进整改工作。其他领导班子成员切实履行“一岗双责”,扎实推进分管领域整改工作,对牵头负责的问题和任务,带领相关部门逐项推进、逐个整改。

  (二)建立工作机制,强化组织领导

  集团公司党委坚持把巡视整改作为重大政治任务,成立了由党委书记、董事长任组长,领导班子成员参加的巡视整改领导小组,同时成立了由党委专职副书记为主任、有关职能部门为成员的领导小组办公室,加强组织领导,认真研究部署。各直属单位也成立巡视整改工作领导小组和办公室,形成“环环相扣、整体联动、合力攻坚”的工作机制。集团公司召开了9次巡视整改专题党委会,领导小组和办公室召开了9次专题会议,集团公司两次召开各单位、部门党政主要负责人专题会议。先后印发了《关于认真做好市委第二巡视组反馈意见整改工作的通知》《上海申通地铁集团有限公司巡视整改工作方案》,要求各级党委切实承担起整改主体责任,确保巡视整改工作全覆盖、全落实。

  (三)坚持举一反三,压实整改责任

  各直属单位按照集团公司党委“整改措施明确、整改时限明确、责任领导明确、责任部门明确”的要求,坚持上下联动抓落实,层层传导责任压力,紧抓不放、一抓到底。被延伸巡视的4家直属单位和1家三级单位有针对性地梳理出本单位的措施清单,对标对表按要求研究制定整改落实方案。没有被延伸巡视的10家直属单位认真查找自身问题,从严从实反思反省,补短板、强弱项。集团公司部门在严格落实各自整改措施的同时,加强对各单位相关领域整改工作的协调指导。集团公司两级纪检监察部门充分发挥职能作用,坚持把督促巡视整改落实作为日常监督的重要内容,既做好巡视组移交问题线索的处理工作,又担负起对巡视整改的监督职责。

  截至目前,巡视反馈的74个问题,已完成整改48个;制定138项整改措施,已完成109项,29项正按照计划推进。立案调查2人,诫勉谈话5人,提醒谈话17人,批评教育2人。清退钱款74.6万元。已新建制度29项,已修订制度19项,拟新建和修订制度17项。巡视组移交信访件33件,已办结28件,尚在办理5件。

  二、坚持问题导向,对标对表整改销号,强化全覆盖整改、全过程监督

  (一)关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央、市委重大决策部署不够彻底到位问题的整改

  1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及中央、市委重大决策部署深度广度不够问题

  一是加强理论联系实际。集团公司党委修订完善了《上海申通地铁集团有限公司党委理论学习中心组学习制度》,强化中心组学习的计划性和系统性,规范了学习记录和归档要求,建立集团公司和直属单位党委的季度学习情况书面报告备案制度。各单位认真学习贯彻,相关单位党委新建或修订了《党委理论学习中心组学习制度》《2019年中心组学习计划》,进一步明确学习任务,完善长效机制。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,集团公司党委建立调研学习机制,先后开展了13次集中学习。围绕党的政治建设、全面从严治党等8个专题,班子成员分3次开展研讨交流,还分别到分管领域或基层单位上了专题党课。针对建设、运营、资金三大风险,领导班子成员从运营重大安全防范体系、建设全过程安全管控与风险防范、创新轨道交通资产证券化运营模式等方面针对性地开展了调研,形成调研成果10篇。相关单位党委新建《关于公司领导班子成员深入开展调查研究工作的意见》,结合发展实际,开展专题走访调研。

  二是加强长效机制建设。集团公司新建了《关于推进党建高质量创新发展实施意见(2019-2021)》,以组织力提升为重点,突出组织体系建设,强化机制标准,分类定策实施,推动全面从严治党责任向基层有效延伸。加强党内监督,规范集团公司巡察工作,新建《中共上海申通地铁集团有限公司委员会巡察工作办法》,着手建立专职巡察机构,将对各直属单位党组织进行巡察。新建《上海申通地铁集团有限公司基层党委议事规则指导意见》,相关单位党委根据集团公司指导意见,新建或修订完善了《党委会议事规则》《“三重一大”决策制度细则(试行)》等。相关单位党委新建了《党委领导人员落实党建工作责任制责任清单(试行)》,并全面梳理2016年以来文件收发、传阅情况,规范办文流程,补上工作短板。

  三是加强基层贯彻落实。为加强日常责任传导,强化责任担当和规矩规则意识,集团公司党委新建了《上海申通地铁集团有限公司基层党建工作督导办法(试行)》,由各直属单位党组织负责对党支部开展季度自查,由集团公司党建部门对各直属单位党组织开展年中抽查和年末全面评估考核,对基层党建实施全覆盖督导,并将日常督导、党委巡察、党委书记述职评议结果纳入年度党建绩效考核。

  针对延伸巡视单位党建主体责任意识不强的问题,集团公司党委对相关单位党委书记诫勉谈话,党委副书记提醒谈话,并责令完善整改方案、进一步提高对巡视整改和企业党建的认识,将整改措施落实到位。

  2.针对面临新一轮发展机遇和严峻挑战,集团党委应对风险存在薄弱环节问题

  一是针对工程建设类风险,集团公司成立风险管控专项领导小组,全面压实各方责任、推行风险上墙、责任上墙、挂图作战;升级关键工序开工令审核制度;完善动态管理,深化远程监控功能,建设风险监测数据、全球眼监控、冰冻温控传输、盾构管控等智能化风险预报预警平台;细化完善技术标准,研究制定发布了《区间联络通道冻结开孔及封孔要求》等关键风险节点技术标准;加强现场精细化管理,将项目公司管理行为督察结果与年度绩效考核挂钩,落实风险管控指挥长责任制度;提升应急处置能力和水平,优化应急救援布局,提升快速应急响应速度。截至目前,在建工程的470项风险节点项目累计已完成278项,258项致命性风险节点项目已完成148项,致命性风险工程防范与化解工作开展顺利。

  二是针对运营管理类风险,集团公司通过加强大客流监测、预警和应对,实施高峰增能、旅速提升、开行不对称运行图等运营方式,确保运力充足;加快补短板动态消缺,启动了车站整体改造、出入口加装自动扶梯、无障碍电梯改造等新一轮车站补短板项目;加强行车作业安全管控,优化完善行车安全的规章体系、作业规范、监控检测等管控机制,严格落实领导干部定点联系、司机室登乘、夜间施工检修带班、视频分析等行车安全行为的督查监管;优化设备维护、提升技术防控水平,逐步形成“感知型状态修为主,经验型计划修和专家型故障修为辅”的风险前置防控的维护模式;加强人员能力培训,提高现场执行力;完善细化应急预案,提升应急处置能力,开展无通知拉动演练7次,落实“四长联动”等应急机制,形成企业社会共治共管格局。截至11月下旬,成功完成第二届进博会等大型活动保障20余次,有效应对“利奇马”台风。2019年路网5分钟晚点事件数72件,发生频次710万车公里/件,与2018年(1—12月)107件、522万车公里/件同比有显著提升。

  三是针对财务资金类风险,集团公司强化预算管理刚性约束,量化资金风险防控指标,信息化、精细化管理货币资金,确保资金风险不影响运营安全、不影响项目建设;主动参与市发展改革委牵头的新一轮轨道交通建设运营投融资体制研究,继续与市交通委、市发改委、市财政局等部门积极沟通,尽快建立资金平衡机制;在增收节支两端发力,通过优化运能、提升经营反哺运营能力来增收,通过开展税收筹划、控制储备人数、减员降耗、岗位复合等来节支,通过深入推进改革,着力构建与超大规模网络建设运营相匹配的财务可持续发展模式。

  (二)关于落实全面从严治党存在短板,管党治企不严问题的整改

  1.针对党内政治生活不够严肃,班子成员自身要求不高,表率作用发挥不好问题

  集团公司班子成员针对问题,深入剖析,统一思想,把严肃认真开展党内政治生活作为重要任务,以身作则、严于律己、带头示范。集团公司党委书记在专题会议上对此又提出明确要求,并重申个人对照检查材料要结合实际、结合工作、结合自身,各级党的组织部门要加强会前审核把关。集团公司党委新建了《关于加强和规范集团公司党员领导干部民主生活会实施意见(试行)》,完善民主生活会的会前材料审核、会中现场指导、会后评估跟踪等要求。在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上,领导班子成员认真撰写检视剖析材料,主动对照市委巡视反馈的问题,自我批评不避重就轻,相互批评开诚布公,起到了红红脸、出出汗的效果。各单位认真按规定要求召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会,集团公司班子成员分头参加并予以督导。集团公司领导班子转变作风、提高效率,深入基层开展调研,从群众意见最集中、反映最强烈的问题改起,明确提出会议规模缩减30%、合同文件平均办理时效加快20%、文件总量精简20%的要求,正在研究制定相应措施,预计2020年一季度实施。

  针对民主生活会相关单位整改措施照搬照抄、个人对照检查材料存在抄袭等现象,集团公司党委对相关单位党委书记诫勉谈话,对党委副书记提醒谈话,对相关当事人提醒谈话。

  2.针对集团党委主体责任落实不到位问题

  一是深化细化“四责协同”机制建设。集团公司党委将“四责协同”有关内容纳入《直属单位党组织党建工作绩效考核实施细则》,按市国资委要求研究并着手新建《上海申通地铁集团有限公司深化细化“四责协同”机制的实施办法》;在民主生活会实施意见中,明确班子成员要在民主生活会上对履行分管领域抓党建、意识形态、党风廉政建设主体责任落实情况进行专题报告;结合集团党委巡察工作、党建工作考核、纪检监察工作考核和相关专项检查,进一步强化对党风廉政建设责任清单实施情况的监督检查。相关单位党委新建了《推进全面从严治党加强党风廉政建设“四责协同”责任清单》,结合纪检监察体制改革配齐配强纪检力量。相关单位党委听取了纪委专题汇报,纪委新建《纪委议事规则》,明确了纪委委员分工,形成例会制度,建立完善工作台账。相关单位纪委建立完善廉政档案目录、年度计划、信息宣传、礼品上交、信访件调查处理情况等台账。

  二是规范强化领导干部责任落实的制度。集团公司党委修订完善了《上海申通地铁集团有限公司领导干部选拔任用实施办法》,将规范选人用人程序、强化干部监督管理等内容通过制度建设加强落实,与新建和修订的多项招投标制度和出国管理等制度一起,通过流程设置进一步明确集团公司党委和领导干部在干部管理、招投标、因公出国等事项中的责任。

  三是推进落实纪检监察体制改革。集团公司党委成立了推进纪检监察改革领导小组和工作小组,制定《上海申通地铁集团有限公司党委关于推进纪检监察体制改革的实施方案》已经市纪委批准同意并推进实施,现正同步研究集团公司二级单位的纪检监察体制改革事宜。建立健全沟通协调机制,明确党委至少每半年召开一次专题会议(下半年已召开),专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。

  针对延伸巡视单位纪委存在不开会、无工作台账、纪检力量薄弱等问题,集团公司党委对相关单位纪委书记进行了提醒谈话,督促各单位建立纪委会议等制度,结合纪检监察体制改革,推进各单位配齐配强纪检干部。

  3.针对监督执纪问责宽松软问题

  一是结合集团公司纪检监察体制改革,出台纪检监察组织机构设置和人员配备的指导性文件,修订完善《集团纪检工作考核办法》,加强对下属单位纪检组织的领导。

  二是由纪委牵头成立协调小组,建立党风廉政建设和反腐败工作协调机制,相关职能部室定期沟通情况,及时通报问题,形成监督合力。

  三是新建《关于规范信访处置办理和问题线索集中统一管理的通知》,重申受理范围和处置权限,明确分级管理要求,加强对各单位信访件办理及审查调查、案件审理的指导。

  四是印发《关于进一步强化集团公司岗位廉洁风险防控工作的通知》,对岗位廉洁风险防控工作情况进行重新梳理、更新、完善,重点关注涉及年度重点项目或重要任务的重点岗位等8类岗位,制定对应的防控措施和管理制度,2019年年底前将更新完成《集团公司重点岗位廉洁风险防控手册汇编》,并持续开展好岗位廉洁风险防控的动态管理工作。

  集团公司党委对相关单位党委书记和纪委书记进行提醒谈话;责成该单位党委、纪委对下属公司管理不严、监督不力进行通报。涉嫌“小金库”问题线索的有关人员,因违反国家法律法规、组织纪律、廉洁纪律,已被集团公司党委开除党籍。

  4.针对违反中央八项规定精神问题依然突出问题

  一是集团公司党委着手修订完善集团公司《深入贯彻落实中央八项规定精神的若干措施》。先前已下发《关于做好市委巡视组交办立行立改问题整改和自查工作的通知》,重申津补贴发放要求。有关人员2019年8月已退还高温费。用公款报销攻读研究生期间差旅费和学费的违规问题,目前在国资委纪检组督办下正按规定程序办理。

  二是修订完善《上海申通地铁集团有限公司因公出国(境)管理办法》,明确要求各单位因公出国(境)年度计划须经本级党委审核同意后上报,集团公司本部出国(境)组团计划由各分管领导先行预审,报集团公司党委审定。确因工作需要,申报年度计划以外出国(境)任务的,一般在本单位(部门)年度组团任务总量不变的情况下提出调整申请,由集团公司综合办预审,经业务分管领导同意后报集团公司党政主要领导批准。2019年9月起,因公出访审批及经费管理已按新办法的相关要求先行试行。

  三是新建《上海申通地铁集团有限公司因公出国(境)经费管理办法》,进一步完善报销细目和凭证管理。对于“违规重复发生城际交通费、公务费”问题,按照集团公司2015年9月起执行的《关于合理确定并严格规范集团领导干部履职待遇、业务支出的实施细则》及《财政部外交部关于调整因公临时出国住宿费标准等有关事项的通知》,退还重复发放的公杂交通费。

  四是制定《上海申通地铁集团有限公司党费使用管理规定(试行)》,重申党费必须用于党的活动,要严格履行党费使用审批手续,坚持勤俭节约原则,精细合理使用党费,并对使用范围、党费管理、责任追究作出了明确规定。相关单位党委印发《关于进一步规范党费管理使用的通知》,并组织检查了其下属各单位党费使用情况,全部退还违规用于慰问的党费;其下属公司已全部退还了违规使用的党费,公司党委已对该公司党总支书记予以诫勉谈话。相关单位党委新建《党费收缴与使用管理细则(试行)》,全面梳理退还不规范使用的党费。

  五是对于巡视组交办的立行立改问题,集团公司党委高度重视,及时深入排查,从严落实整改。6月20日,已退还违规发放的出国制装费;退还违规发放津补贴;退还违规使用工会经费。

  针对延伸巡视单位违反中央八项规定精神的问题,集团公司党委对相关单位党委书记予以诫勉谈话。集团公司对查实违规发放车贴的某单位扣减相应额度的工资总额。

  5.针对履职尽责不到位,工作失察失职问题

  加强集团公司中层干部借调外部单位工作的管理,新建《借调外部单位干部管理办法》,规范程序,严格纪律,进一步规定了借调干部的人事管理、薪酬福利、履职支出、组织关系等事项。同时,责令相关单位进一步加强制度管理的落实工作,并对该单位党委书记诫勉谈话、党委副书记提醒谈话,对当事人待进一步核实情况后按规定予以处理。针对有关人员在招标中涉及利益冲突问题,已进行党纪立案,正在按规定程序处理。

  (三)关于落实党建工作责任、加强组织建设有差距问题的整改

  1.针对履行基层党建工作责任制层层递减问题

  一是聚焦基层,推动党建高质量发展。织密组织网络,深化企业党建工作体系建设,做到党的组织覆盖和工作覆盖两到位;以健全明责、履责、述责、问责的责任落实机制为重点,各级党组织负责人履职担当责任制更加健全;以基层党支部标准化建设为基础,从组织建设、组织生活、党员管理、信息台账、考核评定等方面逐步梳理、规范、完善支部建设的具体要求和操作流程,全面促进支部基础管理更加规范、活动开展更加有序、党员队伍更有活力。相关单位党委针对外地项目部多、党员分散的情况,新建了《关于调整支部及外地项目部党组织机构的方案》《党支部考核管理办法(试行)》。相关单位党委梳理党委负责人和班子成员在落实党建、党风廉政建设、意识形态等方面工作,形成了该公司党组织50项量化指标,正着手推进制定《党支部工作实务手册》等辅导文件。相关单位党委正着手新建《党支部标准化建设实务指南》等制度。

  二是加强督导,抓牢党建工作责任制。集团公司党委推动各级党组织和党员领导干部抓党建、党风廉政建设、意识形态工作责任落实落地,与集团公司巡察工作、年度党建绩效考核衔接联动,形成“分级负责、齐抓共管”的党建工作格局。根据督导实际情况,对各单位年度党建绩效考核提出评价意见,并作为日常考评和推优评先的重要依据之一,充分发挥绩效考核“指挥棒”和“风向标”作用。强化对下级单位党委的日常监督检查,完善对党委书记兼行政一把手干部的述职、考核,增强对党建工作第一责任人落实情况的考核力度,党委书记述职测评结果纳入中层干部年度、任期考核综合研判范畴。相关单位党委就“三会一课”制度不落实等问题,对本部党总支负责人予以批评教育,党总支和各党支部负责人在党总支专题组织生活会上作书面检讨并提出整改措施;相关责任党支部在完成换届同时,配齐配强支部委员;对各党支部近年支部台账进行检查;2019年年底前开发完成“党务助手”APP。相关单位党委于2019年12月开展基层党建工作述职评议,2020年一季度开展专题培训,持续增强对基层党组织的督导力度。相关单位党委召开2019年党建工作会议,部署年度党建工作重点,考评各支部上年度工作。

  三是注重创新,打造“党建+”系列品牌。围绕集团公司转型发展战略目标和建设运营中心任务,紧扣时代特点、行业特色和集团公司党员思想行为特征,推进模式方法创新、载体手段创新、工作实践创新,积极有效开展经验做法的总结、提炼、完善、推广力度,铸造具有上海地铁特质、充满活力的党建工作品牌。在上海100个“国企党建品牌”中,集团公司“平安地铁先锋行”“上海地铁共建之窗”“大爱先锋队”三个品牌榜上有名。

  2.针对二级公司党委书记和基层党务干部兼职问题

  一是集团公司党委加强对各直属单位党委书记的年度履职考核,细化考核指标,完善考核体系,推动党的建设各项工作落到实处。在2019年举办的党委书记研修班中,安排了学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》等课程,30多位党委书记、专职党委副书记等党务干部通过学习研讨交流,进一步提高了政治站位、党建责任意识和履职能力。

  二是按照精干、高效、协调和有利于加强企业党的工作的原则,集团公司按照员工总数1%左右的比例配备专兼职党务工作人员,并将保证一定数量的专职党务工作者。在《集团公司党委关于推进党建高质量创新发展实施意见(2019-2021)》中,明确要求“把支部书记岗位作为培养干部、选拔人才的重要平台”,加大对党支部书记等党务工作人员的教育培养、实践锻炼力度,拓宽党务工作人员来源和发展渠道。2019年有152名基层党支部书记参加了集团公司举办的专题培训。

  三是加强党务后备干部培养,完善《关于开展团干部轮岗、挂职实践锻炼试点工作的意见》,明确了结合课题项目安排团干部到集团公司党群部门政工岗位实践锻炼。2019年有16名团干部轮岗。

  四是进一步完善相关制度。相关单位党委明确了党委书记、副书记、委员分工,严格执行议事规则。相关单位党委新建了《关于经营管理活动中防止中层干部利益冲突的办法》,正在拟订《领导班子副职成员任期业绩考核及薪酬制度实施办法》和《聘用退休人员的管理规定》。

  3.针对干部选拔任用导向不鲜明,专业人才断层问题

  一是坚持党管干部政治导向。集团公司党委修订完善《领导干部选拔任用实施办法》,进一步强化和明确选人用人的政治标准和政治要求,把从严要求贯穿干部选拔任用工作全过程,努力建设一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的领导干部队伍。严格落实干部任用程序规定,就选拔任用的职务、条件、范围、方式、程序等形成工作方案,经集团公司党委会酝酿审议后启动选拔任用程序,进一步加强集团公司党委对选人用人工作的领导和把关。自2019年6月起,完成了10个岗位提任动议程序。加强对考察对象党风廉政情况的把关,2019年7月起细化纪检监察部门意见回复口径,规范了党委干部部《听取纪委意见回复单》的填写要求,确保征求意见程序到位。

  二是加强优秀年轻干部队伍建设。集团公司党委制定并实施《青年后备管理人才培训培养计划(2019-2025年)》,重点发现、培育85、90后优秀年轻干部、青年骨干人才。目前,通过“两上两下”的推荐和遴选方式,并结合量表测评、面试等能力和素质测试,已确定首批80人左右青年后备管理人才人选,并在2019年年底举办了首期青年后备管理人才培训班。启动集团公司新一轮后备干部调整充实工作,拟同步开展优秀年轻干部专项调研工作。

  三是推进人才队伍建设。根据轨道交通超大规模网络运营建设管理需求,集团公司党委着手研究制定《“十四五”人才发展规划》,加大高层次紧缺人才、重点高校毕业生、海外留学生招聘力度,开展市场化人才选聘,深化企校合作,建立跨单位联合培养青年专业技术人才工作机制,逐步形成集团公司专业技术人才储备、培养、交流的常态化机制。已对集团委派下属合资公司高管岗位实施公开竞聘,拟对长期在同一重要岗位任职的干部进行调整交流。

  4.针对基层小微腐败、“蚊子”现象频发问题

  一是加强基层教育。企业廉洁文化是预防小微腐败的重要组成部分,集团公司党委注重以内外结合的方法培塑企业廉洁文化。坚持开展党员干部廉洁警示教育,通过廉洁谈话、观看警示片等形式,不断强化党员干部的廉洁自律意识。大力倡导“安全地铁、健康身心”的廉洁文化理念,组织参观廉洁教育基地、旁听案件庭审、组织“清风课堂”学习等活动,营造廉洁从业的浓厚氛围。积极开展廉洁公益文化宣传,与市、区检察机关和铁路运输检察院合作,在地铁车站举办法制宣传教育图板展,不断推动地铁廉洁文化建设向纵深发展。

  二是强化监督机制。在调研基层实际情况、总结以往工作经验教训的基础上,集团公司党委制定了《关于强化基层小微权力运行制约和监督工作的意见》,按照问题导向、公开透明、标本兼治、动态更新原则,以制定小微权力清单为核心,梳理小微权力、排查廉洁风险、制定防控措施,完善规范小微权力运行机制,让基层一线管理者权力事项规范明晰,严以用权意识增强,从源头上预防小微腐败发生。

  三是聚焦重点岗位。对于人事管理、财务资金、物资管理、委外管理、项目招投标及教育培训等小微腐败易发多发的各个环节,结合民主管理,整合各种监督力量,强化内控管理标准化、重要岗位人员轮岗、信息化防控等制度的刚性约束,以坚决有力的措施,切实做好基层小微腐败的预防、教育和惩处工作。

  针对某单位线路管理部原经理的违规行为,已核实相关情况,拟党纪立案并按规定程序处理。对某单位项目经理收受服务对象赠送的购物卡问题,所在单位已给予批评教育,购物卡已上交。

  (四)关于落实巡视、审计监督发现问题的整改不严,项目招投标存在重大廉政风险问题的整改

  1.针对评标环节涉嫌人为控制问题

  集团公司全面修订《评标专家和专家库管理规定》,与采购平台配套应用,覆盖集团各业务板块。一是规范业主派出评标专家的数量要求。明确业主专家人数不超过专家总数1/3,建设板块不得派本单位成员任评标专家、其它板块不得派项目组成员任评标专家。维保公司也明确评标专家中的业主专家比例由2/5调减为1/3;经专项核查,自2019年3月1日以来评标项目,均由1位业主专家和4位社会专家组成评标专家小组,未发现业主专家超过1人的情况。二是提高对评标专家的要求。明确评标专家可能与投标单位产生利益冲突的一律回避,限制评标专家每年评标数量,建立专家回避后的应急措施。三是强化评标现场管控。集团业务部门会同招标代理加强管控评标室纪律,要求评标专家当场签署诚信承诺书,现正加快开发“轨道交通评标专家智能管理系统”。

  针对某项目招标涉嫌人为操纵评标结果和利益输送问题,待调查核实后将对责任人依纪依规处理。

  2.针对部分招标项目涉嫌串标问题

  一是强化供应商信用监管。集团公司修订《供应商信用管理规定》,建立供应商黑名单和公示制度,禁止黑名单供应商参加投标、签订合同,一处违约,全面受制。巡视所涉2家单位已被列入集团公司黑名单。二是增加开标审查和承诺程序。集团公司增加开标后对投标单位股权结构、主要负责人信息的核查程序,防止关联企业同时投标;借鉴大发一分排列3招办做法,要求投标单位现场签署《不参与围标串标承诺书》。三是完善招标采购制度。集团公司修订《建设工程招标管理办法》《运维项目采购管理规定》等,固化相关工作要求。

  针对某项目串标问题,集团公司党委对该单位董事长予以提醒谈话,由该公司党组织对经办人予以提醒谈话。

  3.针对应招未招、合同拆分和违规分包问题屡禁不止问题

  一是强化招标计划管控。集团公司将管理关口前移到各单位的招标计划环节,将招标计划与招标业务一一挂钩,保证招标计划的编制准确性和执行严肃性。资产公司针对性调整企业管理架构,提升了合同、招标管理权限。维保公司及物资后勤分公司加强统筹合同与招标计划,并加强对下属单位、部门的责任考核。二是强化招标率管控。集团公司在修订的管理办法中深入推进“合同招标率”管理理念,以解决应招未招、合同拆分问题,并有效避免设置招标金额限值的弊端。资产公司根据这一要求整合合同、提高招标比例,并将招标业务全面移向集团公司阳光采购网上平台和市联合产权交易所等公开透明的渠道;制定《地铁商业招商管理办法》,进一步规范招商工作,在集团公司网上平台开通商铺信息推广版块,自2019年4月22日以来已公布57间商铺信息,达成意向商铺39间。维保公司进一步强化采购平台应用,规范战略合作供应商模式,落实招标率管控要求。三是加强管控供应商再发包行为。集团公司在管理办法中进一步明确,业主应对供应商分包、采购行为加强事前管理,通过合同资金账户监控等方式加强事中管理。隧道设计院修订完善分包规定和流程,加强对分包单位的资质管理,加强分包业务部门的流程管理。

  三、突出政治引领,把方向、管大局、保落实,推进上海地铁高质量发展

  (一)以政治建设为统领,全面加强企业党的领导

  集团公司党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神以及习近平总书记考察上海重要讲话精神和在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲精神,以上率下、带头示范,进一步严肃政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”;进一步深入落实全国和大发一分排列3国有企业党的建设工作会议精神,坚决贯彻“两个一以贯之”,不断提升党委把方向、管大局、保落实的领导核心作用;压实各级管党治党责任,深化细化“四责协同”机制,深入推进“三大主体责任”向基层有效延伸,加强二级党组织组织力建设,完善工作体制和运行机制,全面改进和加强党建基层基础工作,以高质量党建推动上海轨道交通事业健康发展。

  (二)以标本兼治为重点,推动形成整改长效机制

  集团公司党委将把整改工作与集团公司改革发展各项工作结合起来,以解决巡视反馈问题及产生问题的根源为突破口,坚持建章立制、标本兼治,举一反三、延伸覆盖,真正把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来,构建全面科学的长效制度体系。集团公司纪委将充分发挥对各级党组织、领导干部抓整改的监督责任,加强对整改工作的跟踪督查督办,紧盯责任落实落地、问题真改实改。集团公司党委对已经完成的整改任务,适时开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对尚在核实调查的问题线索,将在上级纪检组的领导下,加快处置进度,依纪依规处置到位;对需要长期坚持并持续抓好落实的,要以钉钉子的精神,长抓不懈、一抓到底。通过巡视整改,进一步调动广大干部干事创业的工作激情,增强集团公司的转型发展能力,有力提升企业党组织的领导水平。

  (三)以巡视整改为契机,深入实施“三个转型”发展战略

  集团公司党委将用好巡视反馈成果,放大巡视整改效应,以巡视促工作,以巡视促改革,以巡视促发展。积极贯彻交通强国、质量强国和长江三角洲区域一体化发展的国家战略,落实上海“五个中心”“四大品牌”和“三大任务”建设要求,服从城市发展大局,立足超大规模网络运营与发展实践,牢牢把握集团功能保障类企业定位,坚定“对标最高标准、最好水平”的卓越发展取向,毫不动摇推进实施集团新一轮转型发展战略,把握战略机遇,加大改革力度、加快创新速度、转换发展动能、破解发展瓶颈,创新探索具有上海特色、引领行业的轨道交通企业可持续发展模式,更好满足城市和人民群众对地铁出行的更高质量需求。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

  联系电话:63189188-605754

  电子邮箱:xszg@shmetro.com

  通讯地址:大发一分排列3桂林路909号3号楼211室上海申通地铁集团有限公司党建工作部(信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”)

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