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中共大发一分排列3建设交通工作党委(市住房城乡建设管理委)关于巡视整改情况的通报
2018年8月28日 15:00

  根据市委统一部署,市委第六巡视组于2018年2月2日至3月23日对市建设交通工作党委(市住房城乡建设管理委)进行了巡视,并于5月28日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化组织领导,切实把巡视整改作为重大政治任务抓实抓紧抓到位

  (一)强化政治自觉,提高思想认识。市建设交通工作党委高度重视巡视整改工作,巡视组反馈意见当天,立即召开书记会,传达巡视组向主要领导个人反馈的情况。多次召开党委会,学习传达市委、市政府、市纪委领导同志讲话精神,切实统一思想认识、提高政治站位、增强政治自觉,切实做到真认账、真反思、真整改、真负责。召开巡视整改工作动员会,党委主要领导作动员部署,要求领导班子成员和各级领导干部坚持高点定位,深刻反思存在的问题,以改革的精神抓好整改落实。

  (二)加强组织领导,压实整改责任。市建设交通工作党委强化主体意识,切实加强领导,制定了《市建设交通工作党委(市住房城乡建设管理委)巡视整改工作方案》,成立了巡视整改工作领导小组和工作小组,党委主要领导担任领导小组组长,履行第一责任人职责,先后4次主持召开专题会,研究巡视整改重点事项,对整改工作推进情况进行督促指导,带头抓好整改落实工作。市建设交通工作党委、市住房城乡建设管理委,以及合并巡视的3家单位迅速行动,形成了推进整改工作的合力。制定了《巡视反馈意见整改任务清单》,把整改任务分解为4个方面14个问题,明确了责任领导、牵头部门、参加部门和完成时限,形成了层层压实责任、上下联动整改的态势。

  (三)聚焦重点问题,务求整改实效。党委始终把突出问题的整改放在重要位置,加强对巡视整改工作的督促检查,要求整改务必严格、务必见效。对市委巡视反馈提到的重点问题,主要领导直接抓,亲自部署、亲自研究、亲自督办、亲自推动。党委领导班子成员和各单位各部门从具体问题入手,主动把自己摆进去,分析根源、找出病灶,举一反三、建章立制,切实堵塞漏洞。同时,建立了销号制度,实时跟踪督办,对下属单位和部门整改工作完成一项销号一项,达不到要求继续整改。目前,市建设交通工作党委(市住房城乡建设管理委)巡视反馈问题14条,制订整改措施69项,已完成45项,正在推进落实的24项。巡视后新建制度20项,修订完善制度1项,拟新建或修订完善制度25项。退出钱款共计267万元,均已入账、退还或上缴国库,对相关领导和当事人进行严肃的批评教育。

  二、树立问题意识,坚持效果导向,逐项逐条推进巡视整改落实

  (一)关于加强党的建设,严格执行《党章》方面

  1.针对党委会议事决策程序不够规范的问题。开展认真的自查,积极采取有效措施落实整改。一是结合本市机构改革的实际,进一步研究梳理市建设交通工作党委和市住建委职能,提出对策建议。二是严格执行党委会议事决策规则,党委会讨论干部提任和调整等“三重一大”事项时,参会党委委员人数必须达到全部人数的三分之二及以上。三是认真做好党委会记录,做到记录完整、内容详实。

  2.针对某单位党组与下属单位党组织关系尚未理顺的问题。立即组织专题研究,按照《三定》方案和沪建委[2017]181号文,抓好整改落实。一是某单位党组会同相关部门完成机关党委(机关纪委)组建。二是按照规定程序组建机关各处室党支部,完成工会和团委组建。三是明确所属事业单位党建工作归口关系,进一步加强管理。

  3.针对事业单位党组织不健全,工作不规范情况较严重的问题。一是严格按《党章》和规定程序做好某事业单位党组织换届工作。严格执行《关于党的基层组织任期的意见》,对暂无党组织书记合适人选或班子不健全的基层党组织,按照干部管理权限,提前把班子调整配备好。二是完善“三重一大”议事决策机制,督促各事业单位制订完善本单位党政议事决策清单,明确决策形式、内容和程序,强调干部人事、党员发展、干部处分等事项由党委(总支、支委)会讨论决定,防止以党政联席会议代替党委(总支、支委)会。同时,督促和指导各事业单位对现有工作制度开展全面梳理,健全和完善党组织工作制度,强化督导检查。

  (二)关于加强全面从严治党,持之以恒整治“四风”方面

  1.针对落实“一岗双责”不到位的问题。一是明晰责任内容,实行清单化管理。领导班子成员认领形成年度责任项目共44项,签订《履行党风廉政建设职责责任书》,实现“推进方案项目化,目标设置清晰化,措施路径具体化”。二是层层传导压力。将领导班子成员责任项目进一步细化分解到中层,做到“年初有目标,年中有推进,年底有评估”。将“一岗双责”落实情况作为年度述职评议、民主生活会的重要内容。三是深入学习贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和本市实施办法,聚焦形式主义、官僚主义新表现,持之以恒纠“四风”。召开领导班子巡视整改专题民主生活会,认真开展批评与自我批评,提出整改措施,推动整改落实。继续通过党委巡察、责任制检查、开展警示教育、落实风险防控措施等形式,提高各级干部遵章守纪意识。

  2.针对上一轮巡视提出问题“举一反三”不够的问题。一是某单位对事业单位公务车改革后,以公交卡、加油卡的形式发放的公务交通补贴,以现金形式退缴共计51万元已入账。制订了相关制度,严格规定公务交通费用报销的范围、标准和额度。二是针对一些干部仍有在本单位,或下属事业单位、协会领取专家咨询费、评审费等情况,立即组织开展自查自纠,向各单位下发通知对违规领取专家咨询费、评审费问题进行专项清理。

  3.针对奢靡、浪费又有抬头的问题。一是针对某事业单位会议费管理不规范问题。对当事人进行了严肃的批评教育,对中层干部进行集体谈话,提高思想认识。制定《会议费管理办法》,对相关学术会议、国际交流、业务会议、特殊大型评审会等进行全面梳理,提出改进措施。二是针对定制购买高档办公用品发放给相关人员等情况,进一步加强对中央八项规定精神的学习领悟,不再发放定制类办公用品,杜绝此类问题再发生。中层以上干部领取的工作笔记本和笔以现金形式退出已入账。研究制定相关管理办法,进一步规范工作经费预算和支出。三是针对用行政经费购买蛋糕券赠送科技委委员的问题,从 2018年4月起,已全面停发生日蛋糕券。四是某事业单位与某协会签订了相关委托合同,未及时对具体费用构成进行审核,某协会已将未发生费用2.85万元退还某单位上缴国库。同时,举一反三,引以为戒,对近几年各类培训费用进行自查,对检查发现的疏漏,立即组织整改,对于委托购买服务的项目,加强全过程的监管评估。

  4.针对资格认证考核环节存在的问题。一是某单位完善了相关制度,明确每次统考后,对成绩随机抽检核对,规范管理人员的使用权限。二是改革考试方式,强化考点管理,进一步规范操作流程。三是加快新机考软件开发,加强考试题库建设。四是开展警示教育,加大监管力度。

  (三)关于加强党的领导,推进优化营商环境方面

  1.针对党委对主动担负起推进优化营商环境工作的领导责任,意识不够强,力度不够大的问题。一是党委高度重视,即知即改。在巡视期间,组织机关各支部以专题组织生活会的形式,集中学习讨论市委、市政府领导同志讲话精神,围绕“如何进一步发挥支部和党员作用、为优化营商环境贡献力量”,提出具体措施。二是结合大调研活动,持续深入调研。进一步跟踪调研社会投资项目审批改革举措推出后的实施成效,不断完善优化审批流程,逐步扩大审批改革范围。三是利用“上海建设交通党建网”、市住建委OA系统、公共电子屏、微信公众号等载体,宣传介绍本市推进优化营商环境的最新工作要求和推进情况。四是根据国务院、市委市政府对本市工程建设项目审批制度改革试点的要求,全力以赴进一步深化“放管服”改革,实现施工许可审批政府投资、国有投资和社会投资项目的全覆盖。

  针对3月1日新办法正式实施,受理现场电脑平台打不开等问题。及时查找分析原因,立即组织整改,经过努力平台已于3月2日恢复正常。目前,社会投资项目各项手续的申请、受理、审批、发证等流程已实现全程网上在线办理,项目信息、图纸资料、审批结果和监管信息实现全程共享。为加强对平台操作的业务指导,先后举办了10期市区两级受理窗口、审批审图人员专题培训,累计培训人员达2500余人。形成市区两级协同机制,及时解决改革过程中遇到的各类问题,不断优化完善审批流程,为企业提供更加便利、高效的审批服务。

  2.针对落实上级深化事业单位改革要求不够有力,缺乏主动担当、刀刃向内的勇气的问题。党委已与市有关部门多次沟通协商,对相关事业单位改革方案基本形成一致意见,目前正在走审批程序。待方案正式批复后,将进一步明确任务、落实责任、严格执行,确保改革各项工作扎实推进。

  3.针对事业单位承担行政职能监管不够严的问题。一是修订完善行政审批事项办事指南,制定评审评估事项目录、行政审批目录,并及时向社会公开。二是进一步深化行政审批制度改革,继续全力推进建设工程施工许可改革,采取有效措施,进一步整合审批资源,提高审批效率。继续牵头全市工程建设项目审批制度改革实施方案制定工作,梳理相关法律、法规、规章和文件,制定立、改、废清单。

  针对某事业单位专家评审的问题。一是按照优化营商环境、工程建设项目审批制度改革和事业单位改革的要求,全面梳理审批事项,已着手制定《工程项目技术评审改革方案》,进一步减少评审数量,明确逐步退出工程项目技术评审市场的时间表。二是进一步完善和加强评审专家库的建设和管理,修订或制订相关制度,探索设计科学合理的专家评审、审核机制,进一步加强监管。三是进一步明确建设项目设计文件评审工作流程及其要求,新建两项制度。

  4.针对行业协会利用行政资源经营,不规范和脱管现象较为普遍的问题。一是在梳理分析的基础上,针对我委委托给行业协会承担的6类行政资源事项,分别采取相应的整改措施。二是针对某协会设有相关备案的问题,已全部撤回委托。针对某协会收费颁证的问题,取消发证收费,信息系统升级改造后,发证工作由考证单位承担,2016年至今协会收取的颁证费用149万元全部上缴国库。针对某协会发放唯一性标识不规范的问题,立即恢复由协会负责发放,并进一步规范唯一性标识的成本构成。针对某协会违规增加评奖频次,按获奖等级收取评审费、推介费的问题,已停止2018年的相关评选,将现有一年一次的评奖改为每两年一次,取消相关收费,规范评奖标准。将2017年违规收取的评审费、推介费结余部分费用61万元按比例退还相关参评企业。三是完善监管制度。进一步调查研究,年内研究出台协会工作管理办法,抓住关键监管环节,建立分类监管措施,厘清政府部门与协会关系,强化党建引领,有效提升行业协会服务意识。

  (四)关于干部选拔任用及监督管理方面

  1.针对干部选拔任用制度未全面执行,职数配备和任职年限管理不够严格的问题。一是完善干部选拔任用配套制度。进一步细化干部选拔任用的条件、程序以及任职要求。举办组织人事干部专题培训班,加强对委属事业单位干部选拔任用工作的指导。建立干部选拔任用审核机制,在讨论决定前,对拟任人选的资格条件进行严格审核把关。二是对照机构编制部门核定的职数,进行全面自查。结合事业单位分类改革的实际,提出切实可行的操作方案。

  2.针对清理干部在企业和社团兼职工作中不彻底的问题。已责成相关单位和干部办理变更手续,同时,建立健全领导干部企业和社团兼职的报批、审批、日常监管、定期报告机制,开展企业和社团兼职工作专项检查,防止反弹回潮。

  3.针对因私出国境证件管理不严格的问题。一是立即开展领导干部因私出国(境)证照自查工作。二是进一步规范管理。完善相关工作流程,建立因私出国境管理信息系统,对领导干部因私出国境停留时间、报批流程、领用交还护照时间等加强全程管理。

  三、勇于攻坚克难,巩固整改成效,推动全面从严治党不断深化发展

  (一)强化意识,着力实现政治生态和营商环境持续改善和优化。牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚定“两个维护”,在推进政事分开、事企分离、优化营商环境等改革上加强顶层设计,切实将中央和市委精神要求转化为“放管服”工作中可精准对焦、协同发力的体制机制,确保中央、市委重大决策部署不折不扣落到实处。自觉冲破部门利益束缚,刀刃向内,迎难而上,主动作为,持续释放“放管服”改革效益。

  (二)落实责任,构建并推进责任协同体系。强化管党治党责任,推进四责协同,形成工作合力。党委书记当好第一责任人,对本系统、本单位的政治生态负责,对干部健康成长负责;党委领导班子成员严格落实“一岗双责”,将党风廉政建设与行政工作紧密结合,管好“责任田”;支持纪检部门监督执纪问责,坚决查处以权谋私、失职渎职、腐化堕落、不作为乱作为慢作为、违反中央八项规定精神等违纪行为,以问责常态化倒逼责任落实。

  (三)巩固成效,健全并完善各项制度建设。将制度建设贯穿到管党治党各项工作之中,坚持用制度管权管事管人。通过举一反三、破立并举,推动各项制度机制健全完善,以制度机制来巩固和保障整改成果。同时,提升制度的执行力,坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外,形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。

  (四)构筑屏障,持续推进并深化党内监督。严格执行《党章》和党内法规,持续推进党委巡察和廉政风险防控工作,深化政治巡察,充分发挥监督利剑作用。抓好成果的综合运用,做到真抓真改、紧抓紧改、长抓常改。针对管党治党普遍性、倾向性、根本性问题,从深化改革、健全制度、加强监管等层面,探索研究解决思路和有效路径。适时组织“回头看”,对整改的成效开展评估,发挥标本兼治作用,提升监督质量,确保监督持久生命力。

 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

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