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中共上海电力学院委员会关于巡视整改情况的通报
2017年4月28日 14:00

中共上海电力学院委员会关于巡视整改情况的通报

 

  根据市委统一部署,市委第一巡视组于2016年10月17日至2016年12月16日对上海电力学院进行了巡视,并于2017年1月13日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

 

  一、强化主体责任,严格落实巡视整改方案

 

  (一)强化政治意识,统一思想认识

  学校党委高度重视巡视反馈意见,切实承担起巡视整改的主体责任。巡视反馈会召开的当天,学校即召开了全体中层干部会议,对巡视整改工作进行动员和部署。两个月的整改期间,认真学习习近平总书记关于全面从严治党的系列重要讲话精神,学习上级党组织对巡视整改的相关要求,部署落实巡视反馈意见,共召开6次党委会、1次党委专题反思会、5次书记办公会、5次巡视整改工作领导小组会议、1次党群工作例会、56次巡视整改工作专题会议,通过学习实践,全校上下统一了认识:落实整改既是深化政治巡视的内在要求,也是我校完善机制体制、加强内部监督,做到用制度管权管人管事,按规矩履职选人办事,为后续发展打下坚实基础的难得契机。

  (二)强化组织领导,优化整改方案

  1月13日当晚,学校党委通过《关于成立上海电力学院巡视整改工作领导小组及其办公室的通知》,党委书记担任巡视整改工作领导小组组长,校级党政班子其他成员担任成员,领导小组下设办公室。同时,领导班子成员按照一岗双责的要求,分别成立专项工作小组,负责对分管领域的问题进行整改。

  党委认真研究制定了整改工作方案,根据“实事求是、勇于担当,一一对应、逐条整改,举一反三、建章立制,公正客观、严守纪律,思路清晰、程序合理”的原则,分四个阶段着力推进整改工作。

  (三)强化责任分工,完善工作体系

  针对巡视组反馈的问题,党委细化分解为37项整改任务,逐项明确牵头领导、责任部门、完成时限和整改要求。在进一步自查中拉伸了“时间轴”,扩大了“自查面”,并引入了会计师事务所开展专项审计以提高整改的针对性和有效性。

  整改工作严格按照对账-领账-清账的要求推进,认真梳理落实每个问题的“经济账”“责任账”“制度账”,注重标本兼治、举一反三,确保巡视整改工作纵向到底、横向到边,不讲条件、不留余地。通过正风肃纪,标本兼治,真正把巡视整改成果体现在夯实基础、协同攻坚、深化改革、创新转型、推动发展上。

  (四)强化督促检查,构建长效机制

  为确保整改成效,党委强化了内部监督,通过提交各专项组初步整改报告、听取整改工作汇报、逐项“过堂”研究等方式,落实整改要求,掌握整改进度,3次对整改工作开展过程监督。3月24日,党委召开专题“反思会”,针对巡视反馈和整改情况,聚焦普遍性问题和难点问题,挖掘根源,分析原因,查找规律,为今后的工作指明了方向。

  为将巡视整改的成果固化,党委坚持源头治理,把建章立制作为构建长效机制的重要手段。在开展未巡先改、巡视整改对相关制度进行废、改、立的基础上,进一步对照学校在管理体制、运行机制、制度建设、监督手段等方面存在的矛盾和问题,梳理制定了包括32项工作任务的制度建设清单。两个月来,共制订整改措施61条,清退各类违规钱款,给予2名相关责任人党内警告处分。

 

  二、坚持标本兼治,逐项落实巡视整改要求

 

  (一)政治纪律和政治规矩方面

  1.关于党的建设工作比较薄弱的整改情况

  一是加快推进学校党委的换届工作。我校已向市教卫工作党委书面提交了《关于召开中国共产党上海电力学院第四次代表大会的请示》,将积极配合并根据市教卫工作党委的部署,力争在2017年下半年召开党代会完成党委换届工作。

  二是进一步严格“三重一大”制度。党委修订了《党委会议事规则》,进一步规范“三重一大”事项提交党委会审议的相关要求和程序。为防止大型仪器设备不合规地重复购置,对项目申报流程进行了修订,要求必须对已有同类大型仪器情况进行分析说明,特殊情况须提交党委会审议通过后,方可进行购置申报。此外,为进一步提高实验室仪器设备利用率,将出台二级部门实验室绩效考核指标体系,于2017年实施考核,以便更合理地进行项目规划。

  三是继续强化二级学院党组织政治核心作用。首先是强化队伍建设。从选拔和培育两方面加强二级学院党组织书记队伍的建设,提高党务干部履职能力,使更多的干部成为既讲政治又懂业务的行家里手。其次是加强制度建设。结合校院两级管理工作的推进,进一步规范二级学院党政联席会议制度、“三重一大”制度、分党委(党总支)委员会会议制度、校院两级领导班子联系服务党员群众制度、重大决策的党政会签制度。再次是强化监督指导。加强校领导对分工联系的二级单位工作的指导,强化各二级学院的院务公开。最后是强化考核评价。对党政联席会召开情况开展抽查,对召开不正常的单位进行定期通报;将二级单位民主决策的情况作为“领导班子建设”的重要内容纳入基层党建工作考核指标。

  四是严格落实党的组织生活制度。首先是创新方式方法,增强党的组织生活活力。丰富和创新学习教育的形式,利用新媒体平台及网络宣传教育手段、组织社会实践及志愿服务等拓展学习教育新途径,推进基层党建特色品牌项目建设工作。同时,严格对基层日常党建工作的检查与指导。其次是加强基层党组织和党建骨干队伍建设。落实高校思想政治工作会议精神,逐步做好二级学院专职组织员的选配工作;结合本学期各基层党组织换届工作,选优配强基层党支部书记。然后是建立健全对基层党建工作的检查考核机制。将各级基层党组织书记抓党建述职考核、落实基层党建责任制、单位和干部年度考核相结合,从“领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设”等方面强化细化对基层党建工作的具体考核内容和观测点的量化考核指标,并强化组织生活项目的经常性检查督导。

  五是强化按时足额交纳党费的工作,进一步增强党性观念。学校党委于2016年10月对《上海电力学院关于党员党费收缴、管理和使用的暂行规定》进行了重新修订,制定了《上海电力学院基层党建工作专项经费使用管理办法》。党费自查自改补交工作已于2016年底如期完成。

  2.关于纪委履行监督责任不够到位的整改情况

  一是进一步增强纪委工作力量。与学校党委同步开展换届工作,完成纪委领导班子和委员新老交替。增加纪委的编制,在本轮干部换届工作中,设置“纪委办公室主任兼监察处副处长”岗位,为案件审查与审理分离提供基本保障。与此同时,探索借助业务部门力量弥补纪委工作力量不足,发挥审计处、组织部、人事处、科研处、设备处以及相关二级学院党政负责人的主体责任和“一岗双责”,科学拟定协查方案。进一步规范监督执纪工作,建立《上海电力学院纪委监督执纪工作实施细则》,健全执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。

  二是进一步规范查信办案程序。加强学习培训,提高办信能力与工作效率,通过审计工作领导小组联席会议渠道,增进纪监审协同监督的作用。严格执行《上海电力学院纪检监察问题线索集体研判及其处置工作暂行规定》,建立会议纪要、谈话函询、证据收集工作台帐,严把问题线索集中管理、分级审批、集体研判关口。建立线索管理定期自查工作机制,自觉接受监督。学习贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》新要求,细化请示报告、线索处置、初步核实等工作流程,避免重要线索管理的疏漏。

  三是落实从严治党要求,把纪律和规矩挺在前面。注重发挥好信访监督作用,运用好监督执纪“四种形态”,对于发现有苗头性和倾向性问题的干部,及时进行提醒谈话、批评教育;加强日常监督,规范诫勉谈话,让“红脸出汗”成为常态。对严重违反政治纪律、组织纪律的行为坚决进行严肃处理。

  (二)廉洁纪律方面

  1.对于违规占用财政专项资金的整改情况

  2017年浦东学海路校区置换资金到位后,将基本解决科研和专项资金缺口问题。今后,将加强科学管理,合理控制预算安排,量入为出,进一步提高资金的使用效率。

  2.对于科研项目经费使用不够规范的整改情况

  一是退回违规报销费用。市委巡视组指出的不合规报销钱款已全额退还。举一反三自查发现的不合规报销也已全部退还。对相关负责人及人员进行了批评教育。

  二是建章立制,完善科研管理制度。根据2016年4月新修订的《上海电力学院科研项目管理办法》,严格规范相关职能部门及项目负责人在科研经费管理与使用中的职责和权限;严格按照批准预算核定的用途、范围和开支标准使用项目经费,控制各项支出;加强对科研经费的监督和检查,建立健全科研经费使用管理的监督约束机制。

  三是建设科研经费管理信息系统,提高廉政风险防范能力。拟建设从经费预算管理、经费到款与入账管理、分配政策、经费的支出与报销管理、项目尾款及结余经费管理和经费的决算管理等全过程的管理信息系统。把科研项目预算和相关的规定及控制线嵌入系统,发挥科技在执行财经纪律、防范廉政风险方面的作用。

  3.对于财政专项资金开支较乱的整改情况

  一是进行经费清退和相关责任人问责。对2012、2013年度从智能微电网专项中支付我校正式职工的工资、津补贴等款项进行账务处理,由学校行政经费承担。相关人员退回超额领取的薪酬、不合规报销费用。学校责令相关负责人做出书面检查并与其进行了诫勉谈话。

  二是在今后的工作中进一步强化思想认识和纪律意识,加强对专项资金使用的监管。目前专项资金绩效工资的发放已全部纳入人事处统一管理;进一步梳理部门负责人发放津补贴的管理,建立内部控制流程;修订专项资金管理的系列制度,并加大制度的执行力度。

  4.对于参股投资企业收益流失问题的整改情况

  目前,学校已通过上海电院资产经营有限责任公司两次以书面函的形式向相关企业提交整改意见,校领导多次与公司负责人进行约谈。我校将进一步加大足额追讨投资收益的力度。与此同时,加快推进股权退出工作。资产经营公司对其他参股企业历年的分红情况统一进行了一次排摸,目前暂未发现有其他企业分红高于学校实际分红的情况。学校将结合当前正在开展的校办产业清理工作,进一步完善规章制度建设,规范操作程序,确保国有资产权益得到保障。

  5.对于低价出租房屋问题的整改情况

  一是对租金重新进行了核算。根据巡视组提供的《租金价格差异表》和资产评估有限公司的评估价格,对相关物业的租金重新进行核算。

  二是进行租金补缴和价格调整。采取签订补充协议的方式,对2013-2016年的租金进行补缴追讨,对合同未到期的企业进行价格调整。

  三是严格依照大发一分排列3政府对于市级行政事业单位房屋出租出借管理的相关政策规定与报批程序,执行房屋出租管理工作。今后学校所有房产出租出借事宜均经学校房产出租出借领导小组讨论审议通过后,按《上海电力学院房屋出租出借管理条例》所明确的规定与程序办理,涉及“三重一大”的报学校党委审批。

  6.关于违规让关联企业中标问题的整改情况

  一是建立了“关联企业名单”,今后在工程招标时,加强与招标代理单位的沟通。二是强化相关职能部门的培训,确保今后的招标工作依法、依规。

  7.关于部分项目未按规定报建且无施工许可证的问题整改情况

  一是加强对学校修缮工程的前期规划和管理,加强工程计划实施负责人责任意识的培养和业务能力的培训;二是成立了“上海电力学院修缮及装饰工程领导小组”,有关修缮工程的项目立项、预算、实施等重大问题经领导小组讨论决定,涉及“三重一大”的按规定程序办理;三是严格按照2016年1月颁布并实施的《上海电力学院修缮及装饰工程管理办法》,规范工程的立项、报批、招投标、合同及施工管理、竣工结算、审价等各个环节。四是积极配合上级有关部门对问题进行专项整改。

  8.关于部分工程项目投资控制不严格问题的整改情况

  一是根据《上海电力学院修缮及装饰工程管理办法》加强管理,统一领导,归口管理。二是加强施工过程中的投资控制。当由于工程设计变更、施工方案调整等原因造成施工费用变化时,严格按规定程序办理变更、签证、审价等程序,并严格将工程投资变化控制在20%范围之内,否则将按基本建设项目程序和学校有关规定重新办理相关手续。三是对较大规模工程项目依法委托施工监理、造价咨询、财务监理单位,加强管理。

  学校对相关负责人做出了诫勉谈话、书面检查、批评教育等处理,

  (三)组织纪律方面

  1.关于干部选拔任用方面问题的整改情况

  一是加强制度建设。结合上级新的政策规定要求,已于2016年10月出台了《上海电力学院中层(处级)领导干部选拔任用工作实施办法(试行)》,在以后的干部选拔聘任中,将进一步正确把握选人用人导向,严格执行干部选拔任用条件。二是进一步严格并规范执行民主推荐、考察、任职等环节的相关程序和要求。在民主推荐环节确保会议推荐与个别谈话推荐同时进行,考察环节确保个别访谈参与人数数量。三是坚持党管干部的原则,发挥好党委在选人用人中的领导作用,进一步规范党委会议事规则。讨论干部事项学校主要领导最后表态发言。

  2.关于干部监督管理方面问题的整改情况

  一是严格执纪。认真贯彻执行《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》有关要求,进一步完善抽查核实情况,严格按规定执行。投资非上市企业的相关当事人已完成注销或股份转让,组织部门对其进行了诫勉谈话。

  二是改进方式方法。从2016年起已使用更加规范、内容完善的有关事项报告核实情况比对表,将在以后的干部选任中进一步完善做好新提任干部的凡提必核工作,进一步熟悉并严格规范操作。

  三是严把任职资格审核关。将在以后的干部选任中严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》,进一步增强选人用人的法规意识和组织纪律意识,切实在熟知规定和严格执行上下功夫。对于提任不符合下一级岗位任职年限条件的干部,按照市委组织部要求经过重新评估,拟继续任用,但对其在副处级岗位的任职时间将按照符合正常晋升的时间进行相应调整。

  3.对于专项整治工作方面问题的整改情况

  一是严格按照“三定”规定设置机构及配备干部,对于不规范情况立即整改。二是严格执行因私出国(境)管理规定,结合现有的办公自动化系统审批流程,进一步规范相关审批制度,建立长效机制,并严格执行,强化干部监督。

  (四)群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

  一是针对相关单位组织公款旅游问题进行立案调查,对负有领导责任和直接责任的相关人员进行了党纪处理,涉及费用予以清退。二是针对违规购买发放消费券问题,相关费用全数予以清退,并对责任人进行处理。三是对广大教职员工开展警示教育,杜绝此类问题的再次发生。

 

  三、强化“四个意识”,巩固巡视整改成果

 

  目前,学校的整改工作取得了阶段性的成果,大部分问题已经完成整改,我们将适时开展“回头看”,巩固整改的成效;个别问题明确了整改方案,整改工作还在着力推进;还有许多问题的整改落实不是一时一事,必须形成长效机制,长期坚持。学校党委将认真履行党风廉政建设和党内监督的主体责任,坚持严字当头,力度不减、节奏不变、尺度不松,以巡视整改为契机,全面深化我校的综合改革,推进学校事业又好又快发展。

  (一)加强学习,落实全面从严治党

  学习贯彻十八届六中全会精神以及《中共共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》的要求和中纪委七次全会、市纪委六次全会精神,以党章为根本遵循,进一步增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把纪律和规矩挺在前面,使纪律和规矩成为不可触碰的底线。严格执行党内政治生活、规范党员党内组织生活会、民主生活会,严格执行“双重组织生活”制度,校党委领导带头讲廉政党课,使严守廉政准则、维护党的团结、践行优良党风成为党员干部的思想自觉和行为自觉。

  (二)夯实责任,推进党风廉政建设

  压紧压实党委主体责任。牢固树立主体责任是政治责任的意识,严格落实意识形态工作、基层党建工作、党风廉政建设和党内监督工作“三个主体责任”,注重抓好一把手“四个亲自”,强化领导班子成员“一岗双责”,强化对二级单位党政联席会制度和“三重一大”决策机制执行情况的监督检查力度,形成逐级落实责任、层层传导压力的责任体系。继续按照“三转”的要求深化纪检监察工作创新转型,强化纪委监督责任。既要抓早抓小、防患未然,注重预防“早预警”;又要始终保持对腐败的高压态势,惩治问责“零容忍”。

  (三)标本兼治,加强制度的建设与执行

  注重思想建党和制度治党相结合。针对巡视发现的突出问题,坚持源头治理、综合治理,着力完善制度和机制;加强对制度执行情况的监督检查,增强制度执行力,推动各领域、各部门把各项日常工作和改革举措,同党风廉政和反腐败建设同部署、同落实、同检查,形成自我监督的“闭环系统”。将制度建设落实到制约和监督权力各个方面,切实推动我校惩治和预防腐败体系建设和廉政风险防控管理工作的深入开展。对于拟制定、修订的32项制度,要抓好后续的落实推进;同时不断探索建立“制度+科技+文化”防腐、治腐新模式。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

  联系电话:021-65432514

  电子邮件:dangban@shiep.edu.cn

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