中共上海地产(集团)有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报
2020年7月28日 10:02

  根据市委统一部署,市委第二巡视组于2019年9月27日至12月20日对上海地产(集团)有限公司党委进行了巡视,并于2020年3月2日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、加强学习,提高站位,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

  (一)强化理论学习,统一思想认识

  集团党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述,全面贯彻落实全市巡视巡察工作会议和李强书记在听取市委第六轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,认真传达巡视反馈意见和会议要求,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉贯彻巡视整改要求。集团党委书记切实履行巡视整改第一责任人责任,主动认领整改问题和整改任务,坚持对巡视整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,推动巡视整改工作抓实抓细、落地落实。其他领导班子成员主动认领责任,扎实推进分管领域整改工作,对牵头负责的问题和任务,带领相关部门和单位逐项推进、逐个整改。

  (二)强化组织领导,完善工作机制

  集团党委认真落实巡视整改主体责任,确保巡视整改工作全覆盖、全落实,成立巡视整改领导小组,由党委书记、董事长任组长,党委副书记、总裁任常务副组长,党委副书记、纪委书记任副组长;制定巡视整改每周工作计划表,细化分解整改任务,对即知即改、立行立改的马上解决,持续整改的限期解决,要求各级党委认真研究巡视整改工作,切实承担起整改任务。领导小组下设办公室,负责整改日常工作。截至目前,集团党委先后召开6次巡视整改专题党委会,12次巡视整改领导小组办公室会议。巡视整改领导小组办公室每周召开工作例会,通报前一阶段整改工作落实情况,部署下一步整改重点工作,过程中加强对成员企业巡视整改工作的督促和督察,确保巡视整改工作落实落地,形成做好巡视整改工作上下联动、合力整改的工作格局。

  (三)领会反馈意见,明确整改要求

  对照集团党委巡视整改方案的有关内容和通知要求,在集团党委的领导下,巡视整改领导小组认真梳理、逐条研究学习反馈意见。对巡视反馈的5个方面11项存在问题进行了逐项分解,细化为44项具体整改任务,编制并下发了《巡视反馈意见整改落实情况一览表》,有针对性地梳理出问题清单、任务清单和责任清单,落实整改责任单位和责任人,限期整改,确保巡视整改工作取得显著成效。

  按照集团党委“整改措施明确、整改时限明确、责任领导明确、责任部门明确”的要求,各成员企业梳理任务清单、制定整改清单,特别是被延伸巡视的16家单位,更加有针对性地对标对表按要求研究制定整改落实方案。集团纪检监察部门充分发挥职能作用,做好巡视组移交问题线索的处理工作,担负起对巡视整改的监督职责;集团人力资源部加强管理,坚持把督促巡视整改落实作为日常监督的重要内容。

  截至目前,巡视反馈的44项问题,已完成整改43项,1项按照计划长期推进。提出整改措施84项,已经完成80项。针对巡视反馈及巡视移交信访件中涉及的问题线索,共立案调查1件;给予党内警告1人,诫勉谈话4人,批评教育9人,提醒谈话4人;另外,行政记大过1人、行政记过1人。共退出违规钱款99.83万元。已新建制度16项,修订制度4项,拟新建和修订制度4项。

  二、坚持问题导向,全力推进巡视整改逐项落实

  (一)关于贯彻落实党中央、市委重大决策部署不够系统深入问题的整改

  1.针对学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述理解不深刻、研究不到位、引领不到位问题

  一是健全完善学习机制。集团党委集体学习研究了《坚持党对国有企业领导不动摇,开创国有企业党的建设新局面》,即习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的讲话精神,深入学习习近平总书记关于国企改革的一系列重要讲话和指示,组织学习《关于落实全面从严治党主体责任的工作清单》,充分认识落实全面严治党主体责任对于国有企业发展的重要意义;开展主题为“讲党性、明责任、守纪律——全面从严治党的路径探讨”专题辅导报告,强化党员干部政策理论素养。制定《地产集团党委深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育活动方案》;与临港集团党委中心组开展以“学改革发展史,发挥功能类国企责任担当”为主题的联组学习,在学习交流中增强责任意识、强化发展引领。围绕重点学习,结合集团工作重点和年度学习计划,坚持领导人员深入基层联系点调研,着力解决企业发展中的重点难点问题,推动学习与业务融合提升。

  二是加快重点区域整体开发和功能提升。针对世博园区,研究制定《世博园区总体开发方案》,完成园区区域规划及开发情况梳理,加快推进金砖银行总部等重点项目开发建设,有序推进园区运营招商;针对虹桥商务区,全面落实“土地全生命周期管理”和“园区功能提升”两个主体责任,制定《虹桥枢纽交通中心运营提升方案》,与市发展改革委等相关部门紧密沟通,基本形成虹桥商务区核心区土地获取方案,全面做好第三届进博会服务保障;针对中华企业,进一步研究后续改革方案,积极探索与行业标杆企业的战略合作可能;针对嘉定北虹桥区域,已与区政府签订《深化合作协议》,明晰合作原则及分工界面,下阶段将进一步细化项目深化实施方案,作为未来项目整体实施的总纲要;针对宝山新顾城区域,进一步完善与宝山区政府的开发合作补充协议,调整修订开发运行机制,在规划评估的基础上编制规划优化方案,力争年内组建新顾城建设领导小组及综合协调办公室,加快区域开发整体推进。

  三是编制企业发展规划,推进企业文化建设。启动集团 “十四五”改革发展规划和三年行动计划(2021—2023年)编制工作,明确未来发展的工作目标、重点任务和主要措施。制定《上海地产(集团)有限公司关于进一步加强集团系统企业文化融合发展的实施意见》,编制新版《上海地产(集团)有限公司企业文化手册》,完善集团企业文化理念,指导系统单位对接集团文化,延伸拓展践行文化理念。通过企业文化培训、制度建设、文化研讨、宣贯活动等,实现思想统一、企业文化体系对接,提升集团企业文化的凝聚力、感召力。

  2.针对“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会质量不够高问题

  持续做好“不忘初心、牢记使命”主题教育的后续整改,巩固拓展主题教育成果。针对部分二级企业党组织主题教育质量不够高问题,集团党委要求成员企业党组织加强对相关文件的学习,认真研究制定民主生活会方案,确保民主生活会质量。今年5月,所有成员企业党组织严格按照要求,会前组织集中学习研讨、广泛征求意见、深入开展“一对一”面对面谈心谈话,认领找准突出问题,认真制定会议方案,充分完成各项准备工作。集团党委书记、党委班子成员分别赴成员企业参加党组织民主生活会并予以指导点评,加强对党组织主题教育的检查指导和督促。在此基础上,集团党委研究制订《中共上海地产(集团)有限公司委员会关于严格和规范集团系统党员领导干部民主生活会制度的实施办法(试行)》,从制度层面进一步要求二级企业党组织严格执行民主生活会制度,提高调查研究、检视问题、整改落实工作的质量。

  3.针对党的领导融入公司治理结构有短板问题

  针对某二级企业党委执行“三重一大”制度不规范情况,集团党委要求该企业党委修订和完善相关制度,明确27项前置研究事项清单,按要求对2019年10月后年度预决算、重大项目投资“三重一大”事项落实前置研究。针对某公司风险防范不到位问题,该公司党委举一反三,健全机制,完成了该公司及下属投资企业“党建工作进章程”要求,建立《公司监管工作联系会议制度》,加大对各类制度执行情况检查力度和审计整改工作力度。

  针对存在的短板问题,集团党委制定《中共上海地产(集团)有限公司委员会关于加强地产集团系统党的领导融入公司治理结构的指导意见(试行)》《中共上海地产(集团)有限公司委员会研究讨论“前置程序”实施细则(试行)》和“实施清单”,要求成员企业健全议事规则,严格落实“三重一大”集体决策制度并进一步细化“前置程序”要求。

  (二)关于落实全面从严治党主体责任不够有力,管党治企存在薄弱环节问题的整改

  1.针对集团党委落实全面从严治党主体责任仍有差距问题

  一是加强因公出国出境管理。针对某公司某团组出访资料、核销费用与实际不符问题,该公司对其外事管理部门进行了通报批评,对相关经办人员进行了批评教育,在此基础上,集团党委修订了《地产集团因公出国(出境)管理规定》,制定了相关实施细则,同时加快信息化系统建设,增加外事管理模块,进一步规范相关经费使用和报销流程。后续将组织成员企业开展外事工作培训,进一步明确工作职责和要求,提升集团外事相关工作人员的政策水平和业务能力。

  二是贯彻全面从严治党要求。集团党委完善相关工作制度,督促检查各级领导干部认真履行“一岗双责”。制定《中共上海地产(集团)有限公司委员会关于落实全面从严治党主体责任的工作清单(试行)》《中共上海地产(集团)有限公司委员会关于集团系统基层党组织党建工作督导办法(试行)》,进一步强化集团系统党组织主体责任和党组织书记履行第一责任人意识,对基层党建实施全覆盖指导,并加强日常督导、年度考核。同步将年度党建工作目标纳入集团2020年度工作目标,针对企业经营管理者从严治党认识不足的问题,集团党委深化践行“四责协同”机制,强化党员领导干部“一岗双责”责任,加快纪检监察体制改革,形成“大监督”协同工作机制。后续,集团党委将举办党组织书记专题培训,加强对党员领导干部的教育。

  三是严格落实退休制度。针对巡视反馈的某公司领导延迟退休并领取薪酬问题,集团党委作了核查,该干部已办理退休手续。在任务基本完成后,已于2019年3月办理退休手续。集团党委同步对在职的中层干部退休情况进行排摸和梳理。要求成员企业严格执行退休管理规定,将延迟退休情况纳入企业年度审计范围,建立常态化监督机制,对成员企业领导干部退休相关规定进行宣贯。

  针对集团下属某公司存在公车私用问题,集团规范公务用车行为,下发《关于严格执行集团公务用车管理相关规定的通知》,要求各成员企业对公务用车管理情况开展全面自查,并对6家成员企业进行专项抽查,后续将进一步严格公务用车管理。针对某公司总经理提前发放并领取年度奖金问题,已对责任人及相关负责同志进行批评教育,对该公司年度绩效和奖金予以清算,后续将进一步严格落实奖金领取程序。

  2.针对集团纪委监督责任履行不到位,问责不力问题

  一是强化内控防范。针对某公司廉政风险梳理和防范工作落实不到位、造成重大国有资产损失问题,集团纪委对该公司时任主要负责人进行诫勉谈话,并督促该公司对时任财务部经理在党内警告的基础上追加行政记大过处分,对时任财务部副经理在党内警告的基础上追加行政记过处分。集团纪委研究制定《上海地产(集团)有限公司关于建立党风廉政建设突出问题发现及专项整治工作机制的实施意见》和《地产集团纪委、监察专员办公室工作报告制度》,加强对成员企业党风廉政建设工作过程监督,增强廉政风险发现能力;强化与审计整改工作的联动,深化整合监督力量,积极构建大监督格局,切实发挥业务部门职能监督、纪检监察和审计的再监督职能,深入推进集团监事会、纪检监察、审计、法务、财务等职能部门之间的联席会议制度,抓好监督信息共享和监督工作统筹推进,提升监督效果。

  二是着力提升执纪审查水平,不断提升查信办案的时效性、规范性和严肃性。集团纪委全面梳理未办结问题线索情况,组建集团信访举报件办理专项推进工作小组,认真开展存量信访件、巡视移交件以及近期新收件的办理工作,并加强对转交成员企业信访件的指导、督办和跟踪力度;认真梳理信访举报办理及问题线索处置的流程,研究制定《关于进一步加强信访举报处理工作的通知》,严格信访举报的办理时限,明确信访举报分级办理原则以及问题线索处置相关信息的报送要求。后续将根据市纪委监委要求,结合地产集团实际,研究制定集团纪检监察工作指引,进一步规范信访举报件办理、问题线索处置及党政纪案件办理。

  针对“成员企业发现重要问题线索未及时上报集团纪委”的问题,集团纪委制定了《关于进一步加强信访举报处理工作的通知》《地产集团纪委、监察专员办公室信息报送规定》,明确问题线索上报要求,要求成员企业纪检组织每月按时报送信访举报信息和问题线索处置信息;加强对成员企业问题线索处置的指导及过程监督,每年对成员企业纪检组织问题线索处置质量开展专项检查;加强考核,将成员企业问题线索处置质量作为纪检工作考核的重要指标。

  三是深化推进集团纪检监察体制改革,着力提升纪检监察效能。切实做好制度“废改立”及上级纪委相关制度贯彻执行工作,严格按照纪检监察体制改革后新的工作机制、业务流程和工作要求开展相关工作;制定《上海地产(集团)有限公司关于加强和改进纪检组织建设的实施意见》,加强纪检组织建设,配齐配强纪检干部,加大纪检业务和能力培训,着力提升纪检人员履职能力,提升纪检监察效能。推进集团信息化和风险管控有效融合,推动将廉政要求融合信息化二期建设,不断深化依靠“制度+科技”管权、管事、管人的长效机制;强化党风廉政建设责任追究,研究制定《上海地产(集团)有限公司党风廉政建设“四责协同”责任追究暂行办法》,督促推进党风廉政建设“四责协同”机制;注重突出问题专项整治,研究制定专项整治工作机制,组织开展专项检查,着力整治和解决党风廉政建设方面的突出问题。

  3.针对集团内部管控不严,违规问题多发,存在廉政风险问题

  针对集团下属某公司违规购买购物卡问题,集团党委已责成该公司上级党组织对相关负责人进行批评教育。集团同步对成员企业开展购物卡券管理专项抽查,将进一步强化制度要求,督促相关部门优化完善消费卡券管理制度严禁购买购物卡券,规范存量购物卡券管理和使用。对集团参股、市场化程度高且党组织关系不在集团的企业,探索有针对性的管理措施。

  针对某公司二人超年薪领取津补贴问题,将对二人超出标准发放的薪酬予以扣回。

  针对职工内部购房优惠问题,集团党委已责成相关员工退回重复享受的优惠购房差价款。同时,全面梳理内部职工购房款付款情况,严格执行销售过程中购房款支付等约定事项,加大购房款延迟支付的催缴力度,所有应付未付购房款均已在2019年12月前缴清。此外,集团进一步加强职工内部购房制度管理,修订《上海地产(集团)有限公司关于规范集团职工购买集团范围内房源的暂行规定》,完善相关成员企业及销售案场的营销管理细则,强化流程管控、过程监督和责任追究,健全内控机制,避免廉洁风险。

  针对某公司开发的楼盘部分购房优惠申请事由表述存在廉洁风险问题,集团及相关成员企业将进一步加强对合作项目的案场营销内控管理和监督。

  在做好违规问题处置整改基础上,2020年4月集团党委召开党风廉政建设大会,集团领导班子签署廉洁从业集体承诺,集团党委与各成员企业党组织签署党风廉政建设责任书,提出加强党风廉政建设和反腐败工作的实际举措;加强警示教育,通报集团2019年以来违法违纪案件,通报违反中央八项规定精神有关问题,提高各成员企业及党员干部的廉洁自律意识;印制并下发《地产清风》廉政专刊,做好政策宣传和警示教育工作。进一步研究制定纪委、监察专员办公室工作报告制度,强化成员企业纪检组织重点信息报送要求。

  (三)关于党建弱化,个别部门与下属企业担当作为不够问题的整改

  1.针对履行党建工作责任制层层递减问题

  针对部分二级公司抓党建不力、民主生活会党组织书记未参加、党委工作计划制定不及时的问题,集团党委对相关公司党组织负责同志进行了提醒,并对相关公司党群部门负责人开展了专题培训和专项指导,相关党组织负责同志在此次集团专题民主生活会上作了自我批评。集团党委进一步加强对成员企业党建工作督导,强化二层次党组织负责人党建工作责任的有效分解和传递,提高党组织负责人的履职意识。修订《中共上海地产(集团)有限公司委员会关于集团系统成员企业党组织党建工作考核评价实施办法》,制定《中共上海地产(集团)有限公司委员会关于集团系统基层党支部标准化建设操作指南(试行)》,健全和完善考核评价工作机制和考核评价体系,全面推进集团系统成员企业党组织标准化、规范化建设。

  2.针对集团推进市场化改革不力,遇到困难“绕道走”问题

  一是加强干部队伍建设,激发干部干事创业激情。集团党委认真学习十一届市委七次全会精神,贯彻落实市委《关于进一步加强干部队伍建设奋力担当新时代新使命的若干意见》。完善业绩考核制度,探索完善中长期激励机制,着力增强企业干部的大局意识、担当意识和守法依规意识,进一步加强对违反工作纪律、群众纪律等行为的监督、执纪和问责。

  二是加大市场化改革推进力度。针对某公司市场化改革不够有力问题,集团相关部门与该公司分别就其历史遗留问题及主辅业推进现状进行了梳理,根据集团战略板块划分,拟对不同业态及资产进行逐步剥离与切分,从而进一步聚焦主业,提升制造产业竞争力。集团召开专题会,进一步完善市场化改革方案,聚焦“三步走”战略方向,稳步推进主辅分离;组建“产业发展基金”,盘活存量资产,支持主业板块发展;强化主业市场化运作机制,调动经营团队和广大职工的积极性,积极支持和参与企业改革发展,做强做大企业品牌,提升国资收益率。

  三是加强建设项目现场管理和企业内控管理。针对集团开发的某住宅小区项目部火灾问题,已对相关人员进行组织处理。同时,集团进一步加强制度体系建设,制订《建设项目变更及结算管理办法》,明确因设计变更引发材料设备调整的价格确定原则;加强制度宣贯,在集团内开展《集团工程建设项目招标采购管理办法》培训,强化集团招标采购管理办法执行力度,提升管理效能。

  (四)关于党委选人用人不够到位,导向不够鲜明问题的整改

  集团党委制定《上海地产(集团)有限公司关于进一步加强人才工作的若干意见》,围绕地产集团成为“上海城市有机更新的综合服务商和示范者”的战略目标,统筹推进集团人力资源布局。强化人才培养理念,持续加强干部队伍建设。在选人用人方面,重点发现、培育80后优秀青年干部、青年骨干人才。加大重点高校校招,通过设立“实习基地”“定向培训”等方式,构建校企常态化合作平台,吸引更多优秀应届毕业生加入集团。加大专业类岗位招聘,引进专业人才,探索并加快推进职业经理人引进,按照不同类别、层级的用人需求,建立招选结合的选人渠道和方法。走访各成员企业,多方面、全方位了解优秀青年干部,建立青年后备人才库。今年4月,经综合评价,已选拔5名优秀青年员工到世博文化公园项目工作,不断提升优秀青年员工的综合素质和工作效能。今年6月,集团党委组织开展《人才队伍建设和激励约束机制》课题研究,构建人力资源管理新机制,不断提升组织效能。

  (五)关于落实上轮巡视、审计发现问题的整改不够严格问题的整改

  1.针对超职数兼职问题

  一是对干部兼职情况进行梳理,并清理相关超兼职数职务。集团党委要求各成员企业加快清理本单位中层管理人员的超职数兼职情况,超兼职数清理将在年内完成。二是完善制度建设,修订《上海地产(集团)有限公司企业领导人员管理办法》,进一步明确领导干部的兼职类型、职数和审批流程。三是加强常态化管理,定期梳理集团领导班子成员和中层干部兼职情况,同时利用集团信息化系统加强管理,持续关注兼职单位数和职务数。

  2.针对部分团组因公出国考察费用仍较大问题

  针对个别团组公务出访租车费高问题,集团党委将进一步加强对因公出国出境的规范管理。一是修订《上海地产(集团)有限公司因公出国(境)管理规定》,制定相关实施细则,规范因公临时出国经费管理,加强团组预算、结算、凭证等方面的管控力度,确保严格执行外事管理规定。二是规范出国出境行程安排,妥善安排出访地点、交通工具和出行路线,合理安排行程及工作量,严格控制租车费。三是加强外事业务培训,进一步加深外事工作人员对业务知识的理解,熟悉优化后的外事管理系统操作方法。

  3.针对个别二级公司干部选拔任用工作仍不规范问题

  针对某公司选拔任用干部不规范问题,该公司党委对相关责任人进行提醒谈话并对其职务予以调整。集团党委要求该公司制定整改方案,在一定范围内,通过个别谈话形式,听取对相关干部的基本评价和任职以来的履职情况;通过发放民主测评表形式,对相关干部的履职情况进行书面测评,并根据民主测评情况,进一步完善干部的档案材料管理。

  集团党委要求组织部门进一步加强对成员企业干部选拔任用工作的监督管理,要求各成员企业严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,规范干部提任办件材料。2020年4月,对各成员企业进行干部选拔任用工作专题培训,提升组织部门的政策理论素质和业务实践能力。

  三、巩固整改成果,完善长效机制,推进集团持续健康发展

  (一)以政治建设为统领,全面加强国企党的建设

  集团党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神以及习近平总书记重要讲话精神,以上率下、带头示范,进一步严格遵守治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”;进一步深入落实全国和本市国有企业党的建设工作会议精神,坚决贯彻“两个一以贯之”,不断提升党委把方向、管大局、保落实的领导核心作用;压实各级管党治党责任,深化细化“四责协同”机制,加强二级党组织组织力建设,完善工作体制和运行机制,全面改进和加强党建基层基础工作。

  (二)落实全面从严治党主体责任,推动形成整改长效机制

  集团党委要进一步提高政治站位,将巡视整改与制度建设相结合,在巩固前期整改成果的基础上,继续强化真改实改,对未整改完成的问题细化措施,有序推进;对已完成的整改任务,不断巩固,常抓不懈,构建长效机制,全面推进集团的党组织建设、廉政建设和各项重点工作,把全面从严治党和加强整改落实的工作要求落到实处,层层压实责任。研究制定集团党委巡察工作制度,积极发挥巡察作用,加强政治监督,纠正政治偏差,把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记主体责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来,深化“四责协同”机制,推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合,构建形成主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制,真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。

  (三)以巡视整改为契机,推动企业长远发展

  认真用好巡视成果,放大巡视整改效应,以巡视促工作,以巡视促改革,以巡视促发展。始终坚持地产集团功能保障类企业定位,围绕市委、市政府中心工作,服务城市发展大局,坚持市场理念,根据市委、市政府战略发展部署和要求,研判当前经济社会发展形势对业务带来的挑战和机遇,积极应对经济下行压力,着力开展以提高效益为目标的管理提升,进一步推动创新探索。与此同时,充分发挥自身的资源优势,紧紧围绕打造上海最重要的城市更新平台战略目标,坚定“对标最高标准、最好水平”的卓越发展取向,进一步做响品牌、做大资源、做活机制、做强党建,努力将集团打造为上海城市持续更新的开拓者、领跑者和示范者,为上海建设“五个中心”、打响“四大品牌”、落实“三大任务”作出更大贡献。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

  联系电话:021-20776939

  电子邮箱:yanwei@shdcjt.com

  通讯地址:大发一分排列3浦东新区雪野路928号地产集团办公室(信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”)

  邮政编码:200125